在MPA中成长--公务员篇-第5章
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2确定招募甄选负责部门，制定招募实施计划。一般由人力资源管理部门来负责人员招募甄，也可由业务部门负责实施计划，包括招募人数、招募标准、招募对象、招募经费预算、参与人员等。
3确定招募方式。
4对应聘人员进行考试、面试等甄选工作。
5确定试用人员并进行任职培训。通过多种形式的任职培训，使试用人员充分了解组织和工作职位的状况，掌握工作所需的有关知识、技能。
6试用人员上岗。目的是为了通过工作实践进一步考察试用人员的工作适应能力，同时，也为试用人员提供了深入了解组织和职位的机会。
7试用期满后，对试用人员的工作效绩和适应『性』进行考核，合格者正式录用为组织人员，双方签订任用合同或其他契约。
3。人员甄选的方法
一般来说，人员甄选的方法有笔试与面试两种，分别介绍如下：
（1）笔试
笔试是最古老、最基本的人员甄选方法。它是通过应征者在试卷上笔答事先拟好的试题，然后依据解答的正确程度或成绩进行测评的方法。
（2）面试
面试是应聘者在主考人面前，用口述方式现场回答问题，主考人根据应聘者在面试过程中的行为表现及回答问题的正确程度来进行测评的一种方法。
四、人力资源培训
1。公共部门人力资源培训的内容
部门公职人员培训的内容以职务和任务对部门公职人员素质结构的需要为依据，概括起来可分为六大部分：
（1）政治理论。政治理论主要包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义，中国革命史以及党和『政府』的路线、方针、政策和『共产』主义道德教育等。这部分内容具有普遍指导意义，可以指导部门公职人员的世界观、方法论和政治态度。我国的部门公职人员制度不实行〃政治中立〃的原则，部门公职人员必须坚持四项基本原则，实事求是地解决我国现阶段管理中的理论和实践问题。
（2）专业知识。是指各类工作人员完成本职工所需要的专门业务知识。其中又可分为两类：一是部门公职人员的基础理论知识。如法学、行政法学、政治学、比较政治学、决策学、管理学、行政管理学、普通心理学、社会心理学、信息论、控制论、系统论、经济管理学等。二是专业知识。如行政执行类部门公职人员就要学习与自己的行政业务相关的基本理论；负责人事管理的部门公职人员就要学习『政府』学、人事管理学；负责劳动管理的部门公职人员就要学习劳动法学等；专门技术类部门公职人员就要学习与自己的专门业务有关的知识；机关事务类部门公职人员就要学习与自己从事的机关事务有关的理论知识，像会计学、档案学、秘书学等等。
（3）专业技术、技能。部门公职人员要履行职责，不仅需要专业理论知识，而且需要专业技术和技能。如社会调查方法，公文写作与处理，办公机械的『操』作与管理等等。
（4）智能训练。智能训练是相对知识训练而言。部门公职人员不是上级命令和决策的机械执行者。他应具有较强的独立分析问题、探索问题和解决问题的能力，可以综合运用模拟作业、案例分析、专题讨论等方法培养部门公职人员熟练掌握理解、摘要、综述、建议、谈判、说明等表达方式和交流方式。
（5）必要的文化科学知识。部门公职人员要根据本职工作的需要，不断补充和更新自己的文化科学知识。
（6）道德方面的修养，如纪律『性』、公正『性』，以及包括仪态行止、待人接物等以往所忽视的文明礼貌方面的内容。
2。培训原则
部门公职人员培训，要根据经济社会发展的需要以及公职人员岗位规范的要求，贯彻〃学用一致、按需施教、讲求实效〃的原则。
（1）学用一致原则
进行公职人员培训的目的是为了使用。如果培训与使用脱节，不仅使培训失去了目的，受培训者也缺少动力。要做到学以致用；收到实际效果，必须根据各类人员的不同情况，进行相应的技术培训。这就是说，在培训公职人员时，要从实际出发根据各种公职人员的工作『性』质和专业特点，对口选送培训对象，决不应把公职人员培训作为〃额外〃任务，随便找人顶替，造成学非所用的现象。对受训的公职人员，要严格考核，择优任用。并把他们的学习成绩，本人档案，作为安排使用和晋职、晋级的依据之一。学习成绩优秀，并在实际工作中取得优良成绩的公职人员，在其他条件相同的情况下，应当优先晋升。
（2）按需施教的原则
公职人员培训，必须从全社会或地区、行业、单位的客观实际需要出发来决定培训的种类。方式、时间、内容和使用方向。社会或具体工作部门的实际需要是第一位的，公职人员培训只能在这个基础上进行。实际需要是多层次的，主要是现时需要和长远需要。现时需要属于〃短线〃，应当在公职人员培训计划的制订和实施方面尽可能满足这类需要。同时，应当有长远的眼光和战略头脑，对未来的发展趋势和可能出现的人才需求情况有科学的估计和预测，从而适当进行未来人才的培训，争取公职人员培训的主动『性』。
（3）讲求实效原则。
公职人员培训必须讲求实效，不能只图形式，要保证培训质量。目前应从以下几个方面入手：
制定培训规划。在认真总结我国人员培训经验的基础上，根据有关国家公职人员的法规，制定〃国家公职人员培训规划〃。其内容应包括：公职人员培训的指导思想、目标、任务、原则，培训的内容，课程设置、教材体系，培训的方式，培训的网络，培训经费的来源，教师队伍的建立，以及各项培训政策等。
改革培训内容。公职人员培训的主要任务，将从以一般知识为主向以专业知识为主过渡；从以提高文化素质为主转向以提高执行公务、解决问题的能力为主。培训内容要增加与公职人员业务有关的专业学科。
加强培训立法。要使公职人员培训有法律依据，实现公职人员培训工作法制化。这就要求，必须明确参加培训是公职人员的义务和权利，公职人员必须按照规定参加培训。培训经费要有法定来源。要建立公职人员培训质量检查考核制度。
五、人事部门的自身建设
加强人事部门的自身建设，是搞好人事管理工作的基本前提和重要保证。在人事部门自身建设中，机构设置是否合理，职能作用发挥如何，队伍素质的高低状况等，都直接关系着人事管理工作的效能和党的基本路线，方针政策的贯彻。因此，加强人事部门自身建设，是人事工作的一个重要环节。
1。人事机构改革原则
人事管理机构，是按照党的干部路线，依据人事管理职能所形成的管理系统。
我国人事机构的设置及改革，主要应遵循如下原则：
（1）依法设置的原则人事机构是国家行政组织的一个重要组成部分，它的设立是有法律依据的。因此，在法律范围内设置的机构一经审批，就应当有相对稳定『性』，不得随意增设、合并或撤销。
（2）精干高效的原则人事管理机构的改革必须贯彻精干高效的原则，必要的部门不能缺，重复的部门不能有。机构的数量和规模必须精干，不能重叠或因人设事。精干并非越少越好，而是讲求高效，实现人事管理的科学化。
（3）发展需要的原则人事机构应根据社会主义现代化建设的需要，适应改革开放的新形势，不断改革调整自身的组织结构，更好地为党的中心工作服务。按照发展需要的原则，坚持一切从实际出发，判定设置人事机构的可行『性』，不搞一刀切，不为一时一事的需要而增设机构，防止其盲目『性』。
（4）有机整体的原则人事机构改革要考虑其工作程序的系统『性』，用系统论原则进行指导，使各个环节、各项制度、各种措施，形成一个有机的整体。它包括对职员的录用、考核、任职、调配、培训、奖惩、工资福利、退（离）休等，构成一个干部的〃进〃、〃管〃、〃出〃全过程的职能管理。
2。人事管理基本制度
人事管理基本制度是对人事工作如何进行管理的基本制度，即在用人治事过程中，为正确处理有关人与人、人与事之间关系所遵守的基本行为规范和工作准则。为了适应新时期经济建设中心任务的需要，在人事制度上必须不断地从以下几个方面做出努力。
（1）完善干部选拔制度干部选拔缺席是否科学，能否体现公开原则、竞争原则，将直接关系到优秀人才能否脱颖而出。过去在这方面主要存在着〃人选型〃、〃内定型〃、〃经验型〃等工作方式。这些传统的选拔方式，容易造成随意『性』、偶然『性』，靠领导者的主观意志作用于选拔干部工作。因此在改革实践中，必须按照实绩的原则，逐步建立考试与考核相结合的制度，把优秀人才真正选拔出来。
（2）完善干部任用制度传统的干部任用制度是以委任制为主，这种方式人为『色』彩很浓。改革后，除委任制外，相继采用了选任制、考任制、聘任制等。这些缺席有不同的特点和利弊。委任制有利于高效率的执行系统，但容易为领导者主观意志所左右。选任制具有较强的民主『性』，但在某种情况下会产生人际关系的选择而不是能力的选择。考任制的特点是有利于形成公平合理的竞争环境，缺点是人的某些素质难以通过考试衡量，手续复杂。聘任制的特点是可以充分根据选拔者意愿选择对方，任用干部也便捷简单，但短处是对受选拔者的制约不够。以上各种任用干部的制度各有优点和不足，实践中可以根据实际择优选用，并逐步完善。
（3）完善干部考核奖惩制度过去的干部考核奖惩制度起一定的积极作用，但主要是缺乏把政治和业务考核统一起来，把考核和奖惩统一起来。完善考核制度，就把干部考核中的定量和定『性』结合起来，考核与人才使用、按劳取酬结合起来，并确立明确的考核标准体系。完善奖惩制度，就要强调以事实为依据，以规定为准绳，把奖和惩结合起来，把精神奖励和物质奖励结合起来，真正起到表扬先进、鞭策后进、提高工作效率的作用。
完善领导干部回避制度 从一定意义上讲，回避制度也是一种监督。十一届三中全会以来，在干部工作的某些方面已有回避的规定，但实行起来还不够严格，今后应该根据《国家公务员条例》的规定，在职务、公务、地域、亲缘关系等方面实行回避并逐步完善。
（4）完善干部监督制度 对干部实行严格的监督，充分发挥党内监督、群众监督、民主党派和无党派人士的监督、舆论、法律监督和监察机关监督作用，以制止干部的违法违纪现象。
3。案例：动情的姿态
自1999年月14日辽宁省人事序编委办召开机构改革动员大会以来，他们仅用了15天的时间，于4月四日圆满地完成了机构改革人员定岗的组织实施工作。虽然时间不长，但组织严密，积极平稳，达到了预期的目的。人事厅精简编制39名，有4位同志被选调充实到事业单位任职，6位同志从厅内调出百位同志主动提出提前离岗和提前退休。这6位同志从全厅的未来和全厅的利益出发让出岗位，从很大程度上减轻了厅机关人员分流的压力，表现了老人事干部的高风亮节。其中原办公室文书张艳琴同志提出提前退休被批准后，本可以回家享清福了，可她看目前办公室暂时无人接替她原来工作，便继续干好她的老本行，并且一个人干5项工作，没早没晚地站好最后一班岗。
有一位提前离岗的孙贤同志道出了心声：〃我一辈子的做人原则始终坚持'三个不'，到了晚年我也要保持下去，这就是不伸手，不越位，不讨嫌。〃
原任职称处长的郑晓岩，看到这次机构改革职位有限，机构改革刚开始，她就及早地向组织上提出改任非领导职务，并向党组递交了申请报告，字里行间充满真挚之情。大意是：人的生命是有限的。在日常工作和身体欠佳时，我得到了厅领导的关怀和同志们的爱护，因此，在这次机构改革中我愿意任非领导职务。
有3位原副处级干部，在这次定岗中落聘，其落聘的原因不是因为他们能力不强、业务不精而是为了给年轻同志让出职位，让年轻同志迅速成长起来，以一种高姿态改任了非领导职位。经过�
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