在MPA中成长--公务员篇-第14章
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四、行政组织管理的主要方法
在行政管理学的形成和发展过程中，管理家们和行政管理工作者在大量的理论研究和实践工作的基础上，总结出许多行之有效的行政组织管理方法。其中，较为主要的有以人为中心的方法、管理方格法和权变方法等。
1。以人为中心的管理方法
以效率为中心的管理方法，强调的是完成工作任务的标准化、规范化和高效化，但任何工作任务都是由人去完成的，因此，在行政组织管理中，如何以人为核心，采取行之有效的方法来调动人的积极『性』、创造『性』和自主『性』，使行政组织的工作人员在和谐的组织环境中富于创造『性』地工作，也同样是行政组织管理中必须解决好的一个重大课题。围绕着行政组织管理中人的积极『性』、创造『性』和自主『性』的激发和提高等问题，行政管理学家和行政管理工作者也在一般管理理论的指导下，在行政管理实践的基础上，总结出许多以人为中心的管理方法。其中，较为常用的有民主管理、提案制度、工作扩大化和公关管理等。
（1）民主管理
从一般管理学的历史来看，对组织采取以人为中心的管理方法是在以效率为中心的管理方法之后提出来的。20世纪30年代以后，管理学家们发现，提高人的积极『性』，发挥人的主动『性』和创造『性』更为重要。由此将管理学的重点转向了管理中的人本身。这就是以行为科学为主要内容的人群关系组织理论和管理理论。
（2）提案制度
所谓提案，就是各种有关行政工作及其改进的意见或方案，也称合理化建议；所谓提案制度，就是运用制度化机制对行政工作提案的收集、处理和反馈等进行管理。提案制度既是以人为中心的一种重要的管理方法，也是民主管理方法的体现和深化。
（3）工作扩大化
工作扩大化也称工作丰富化。这种方法主张人不应长期局限于某项简单的工作，而应使人有机会接触更多的工作内容，包括变换工作岗位。这样，人感到能在更多的方面发挥自己的潜力，对工作有新鲜感，从而克服不满意感，增加满意感。工作比较满意则有利于激发工作热情，更有利于提高工作效率。
对于行政组织的管理工作来说，采用工作扩大化的管理方法，最为关键的是要搞好工作设计和建立、推行公务员交流制度。
（4）公关管理
所谓公关管理，就是将公共关系全面运用到行政组织管理中去。在现代社会中，应将公共关系看作是一项重要的资源来开发。公共关系是一种感情投资，而在人们的互相交往中，感情的作用常常是很微妙的。在一种感情下，难办的事情会变得好办；而在另一种感情下，好办的事情也可能难办。而人都是有感情的，因此，通过公共关系来激励感情，是以人为中心的管理方法的又一个重要途径和方面。而要搞好公关管理，就必须着重了解公关的含义、行政公关的必要『性』、行政公关的程序以及行政公关的基本方式等问题。
2。管理方格法
以效率为中心的管理方法，注重的是工作任务的标准化及其完成；以人为中心的管理方法，注重的是员工的社会、心理等需要的满足。事实上看，行政组织的管理工作是为了实现一定的行政组织目标而进行的，而行政组织的目标则是为了实现一定的工作任务而制订出来的。因此，在行政组织管理中，如何做到关心工作任务也关心员工，既是行政组织管理理论的内在逻辑要求，也是行政组织管理实践的客观需要。这种逻辑上的要求和客观上的需要必然引起管理学家们的重视并加以研究，研究的结果便形成了〃管理方格法〃。
布克莱和莫顿于1964年出版了《管理方格》一书，首次提出了管理方格法。1968年和1969年分别出版了《通过方格组织发展理论获得最佳效益》和《通过方格组织发展理论建立一个生机勃勃的组织》两本书，对其〃管理方格法〃进一步进行论述和分析。他们提出的人与任务相结合的管理方格法所包含的内容是十分丰富的，但最为主要的是绘制管理方格图、对管理方式在坐标图中所属类型的诊断和怎样达成最佳的管理方式三个方面。
那么，管理者又应该怎样做才能实现此目的呢？对此，布克莱和莫顿设计了一个方案，共分为如下六个步骤：
第一步是通过现场培训方法来研究管理方案，把它们理解组织行为的框架。这一阶段的内容和任务主要是让管理者熟悉、理解管理方格图，根据管理方格图来对自己的管理方式进行分析。
第二步是把重点放在现场培训上，让实际职能部门掌握解决问题的方法。这一阶段的内容和任务主要是把各部门的管理者集中起来，让他们了解管理方格图的基本原理，提高他们估价自己管理方式的能力，同时促进他们彼此间的团结与合作。
第三步是采用同样的方法，但限于那需要合作和协调的公司单位之间的实际工作中应用。
第四步是为小组制订目标，使整个组织发挥最佳效益。
第五步是在收到预期变化成果的基础上，进一步采取适当的行动来加实施，以取得理想的效果。
第六步是为衡量前阶段的变化以巩固它们，并为将来制定新的目标。这一阶段的内容和任务主要是对整个计划、实施过程、成果等进行评估，巩固已取得改革，并使之不断推进。
3。权变方法：以动制动
在管理学的发展过程中，很多管理学家特别是行为科学家都论术并形成了必须针对组织特别是人的复杂情况，而在管理方法上采取权变的观点和方法。
（1）变动不拘的管理环境
组织及其管理的系统观把组织看作处于一个环境系统之中，其内部又由目标价值分系统、社会心理分系统、技术分系统和结构分系统构成，这内部四个分系统还有一个汇合的部分，就是管理分系统。
运用权变的观念和方法来对行政组织进行管理时，首先必须看到不存在普遍的适应于所有环境的原则。也就是说，在对行政组织进行管理时不存在千篇一律的最好方法。
其次，在运用权变方法对行政组织进行管理时，要求我们要善于对行政组织及其环境的特点进行〃诊断〃。根据行政组织与环境的特点来确定行政组织的目标，并调整行政组织结构，协调行政组织活动，使行政组织能适应环境的变化而存在和发展。
（2）创造行政组织管理的艺术
行政组织的管理艺术，指的是行政组织管理者在一定的知识经验的基础上，为有效地达到行政组织的目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法。行政组织的管理艺术是行政组织管理者智慧、学识、才能、胆量。经验的综合反映，是行政组织管理工作者的素质、能力在管理方法上的体现。行政组织的管理艺术，并不是一般的行政组织管理方式和方法，而是一种特殊、高超的管理方式和方法。与行政组织的一般管理方式和方法相比，行政组织的管理艺术具有技巧『性』、机变『性』、多样『性』、创造『性』和个体『性』等鲜明的特点。由这些特点所决定，行政组织的管理艺术可以说既是行政组织管理中的权变观念和权变方法的充分体现，也是对行政组织管理中的权变观念和权变方法的灵活运用。
4。案例：三国中管理权变的思想
《三国演义》中有一个脍炙人口的故事，那就是诸葛亮的〃空城计〃。诸葛亮初出祁山伐魏，因马谡军事失误丧失街亭战略要地，造成了全局被动。诸葛亮为对付司马懿大军压境以及街亭之失，一再调兵遣将，调整部署，准备撤退。就在孔明分拨已定，先引5000兵去西城3县搬运粮革之际，忽然十余次飞马挥报，说司马懿引15万大军望西城蜂拥而来，处在这个弹丸之地的2500人马，听到这个消息后〃尽皆失『色』〃。守，守不住，走，走不了；调，来不及，只好束手就擒。
不料，孔明号令四门大开，族旗藏匿，自己却鹤氅纶巾，引二琴童上了城楼，〃焚香『操』琴〃『迷』『惑』敌人，演出了一场空城计。
战局发展千变万化，如何对待变化的时局，空城计无疑是一个很好的案例。唱〃空城计〃意味着冒险，但这绝不等于盲目冒险，诸葛亮的〃空城计〃中有着很深刻的应变思想。首先是临变不惊，镇静处之。面对西城的险情，诸葛亮倘若惊慌失措、仓皇逃遁，那结果是可想而知的。
当然，临变不惊不是憨大胆，还必须有一定的应变能力与谋略，方能转危为安。对司马懿所用的〃空城计〃也只有诸葛亮来唱才能成功，因为诸葛亮一生谨慎，从不弄险，他训练士卒、部署战役、指挥战斗，是一个知己知彼，几乎无人可及的帅才，而司马懿又深知这一点，这就是〃空城计〃实施的前提与基础。
而且，诸葛亮〃空城计〃也是有铺垫的，派马谡守街事之后，又派高翔守列柳城，派魏延屯兵街亭之后，派赵云引兵出其后以为疑兵，令姜维领兵出斜谷。街亭失掉了，他马上派关兴、张苞在武功山小路以为疑兵，以便惊走司马懿，又派张翼引兵修理剑阁以备归路，，再令马岱、姜维伏兵断后，掩护撤退……有了这一系列措施，才能唱好这一出极其惊险的〃空城计〃。
权变核心就在于无一定之规，诸葛亮的原则也无非从实际出发，机动灵活，选择最佳方案，因势利导，争取事态向好的方面转化。〃空城计〃也就是当时惟一可行的最佳的方案，可以说是别无选择。
在MPA中成长……公务员篇 第四课公共行政组织（2）
五、公共服务与公共行政
实行公共服务承包制度是转变『政府』服务『性』职能的主要办法。
它是建立后规制型行政组织的一个重要措施。实行公共服务承包会进一步减少行政组织的职能、缩小行政组织的规模和优化组织的内部环境。
1。公共服务业
公共服务是一个有着特定含义的概念。公共服务是指为社会公众提供的、基本的、范围广泛的、非盈利『性』的服务。第一，公共服务是大众化的服务。公共服务一般以一个地区为单位，向这个地区的公民普遍提供的服务。公共服务不是只为特定少数人提供的服务。第二，公共服务是基本服务。离开它，人们就不能正常地生活。公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务。第三，公共服务是内容广泛的服务。公共服务既要提供物质产品（水、电、气、路、通讯、交通工具等），又要提供非物质产品（安全、医疗、教育、娱乐等）。并且，公共服务的项目随着社会的发展而不断增多。第四，公共服务是非盈利『性』服务。公共服务是一种低价位的服务，以保证人们能够持续『性』地消费。
从事公共服务业，无疑要有资金的投入。但是，从资金投入的角度来看，公共服务业与一般企业和服务业不同：
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