石油风云[美]-第81章

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　　　　于是，美国行将进入石油交易了，或者看来是要这样进行了。但是，接着美国石油工业的其他公司站出来了，可以说是怀着义愤和怒火。它们中间没有一家公司要政府闯入石油交易，认为政府将是一个巨大的竞争者；它说不定会维护外国石油生产而压制国内石油生产；那也许只是走向石油工业受联邦控制，或者甚至是国有化的第一步。强烈的反对声不仅来自那些独立经营的公司，也来自新泽西标准石油公司和纽约标准一真空公司（MOBIL　），它们本身对沙特石油发生兴趣并且不愿意让别人取得先买权。　　　
　　　　伊基斯为了美国所作的战争努力的利益。辛勤地工作来动员整个石油工业；他花不起由于同加利福尼亚一阿拉伯石油公司争夺而中断战争努力这样一笔代价。所以在1943年晚期，他突然退却和推翻原计划，他责备得克萨斯石油公司和加利福尼亚一阿拉伯石油公司太贪婪和太倔强。美国想获取外国石油直接所有权的行动就此告一结束。　　　
　　　　但伊基斯不会因受到阻止而罢休；从1944年开始，他提出了另一个计划：使美国政府进入外国输油管交易。伊基斯与加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司、得克萨斯石油公司和海湾石油公司在原则上商定：美国政府将通过石油储备公司，准备花费一亿二千万美元来铺设一条把沙特和科威特的石油经过沙漠运输到地中海的输油管，以便在那里再装船运送到欧洲。作为这笔交易的一部分，这些公司将为美国军方确立十亿桶的石油储藏量，石油可以按市价七五折购买。　　　
　　　　但在1944年的冬春之交，许多力量动员起来反对这项新的计划。国会议员已在要求撤销石油储备公司。其他一些石油公司一想到（正如赫伯特。费斯所说的）它们“将同享有特权者竞争”而大发雷霆。独立经营的石油企业家对新计划也予以谴责，认为“它威胁我们国家的安全”，而且是“走向法西斯主义的一个步骤”。它将在世界石油市场上助长残酷无情的竞争（这是美国独立石油公司协会指出的），破坏国内油价和损害国内工业。自由主义者反对这项计划，认为这个计划将帮大企业和“垄断公司”的忙；孤立主义者反对它，因为他们不愿看到政府确实如字面上所说的，钻进遥远的中东的沙土里去。早些时候，参谋长联席会议曾经表示过这一条输油管是“一项应付军事上迫不及待的需要的事务”。但是不久盟军在西欧发动反攻；当时在欧洲进行的战争结束在望，故而参谋长联席会议不愿意重新肯定他们以前提出的意见。这次举动是反对者和批评者有力的结合；最后，这“老暴躁”大光其火并威胁着要辞职，政府的输油管计划终于自行消失，后来完全销声匿迹了。　　　
　　　　“一次关于石油的争吵”　　　
　　　　于是美国政府终究不再想在沙特阿拉伯进行石油交易了。可是还有另外一条可供探索的道路：在管理世界石油市场方面同英国结成伙伴。两国政府已经开始在探索对方对这样一种安排的看法。在波斯湾地区虽然已经有若干油井用水泥堵塞，可是那些熟悉该地区的潜势的人已开始在担心它战后的生产量对市场会起什么影响。战后从波斯湾生产出来的廉价石油这股涨潮可以打破平衡而造成不稳定的局面，正如三十年代早期来自东得克萨斯的那股石油洪流一样。同时，在美国有许多人仍在不断担忧美国的石油贮藏枯竭的问题，他们要减少别国对美国石油的需求。按他们的看法，美国的主要目标应当是打破战前的约束而相反地要使中东生产达到最高额，特别是在沙特阿拉伯。这样做，其结果将在供应安排方面造成一个基本变化：欧洲主要可以从中东而不是从西半球取得供应，特别是不从美国的贮藏量中取得供应，而美国的贮藏可以保存起来以备美国自己使用和维持美国的安全。　　　
　　　　在英国人方面，他们深深地担忧在中东不顾一切地生产石油会造成混乱。他们拍特许开发权获得者之间的生产竞赛会设法去满足中东的石油国家越来越大的税收胃口。如果石油问题在战争结束前得不到解决的话，其结果将造成毁灭性的市场充斥。由于油价低廉，这种供应过量可能剥夺产油国政府应得的开采权收入并最终威胁开采权的稳定。再者，尽管许多美国人另外有些想法，英国人仍然赞成美国进一步参与中东石油开发。其他方面不谈，英国参谋长认为这种卷入会在保卫该地区方面增加“我们获得美国援助的机会”，特别是在抵制“俄国压力”方面。英国参谋长接着说，“美国大陆的资源构成我们最可靠的战时供应，所以采取任何可以有助于他们资源的保存的步骤，是对我们有利的。”不过怎样能使美国人相信联合管理，不是放任开发，将是符合两国的最大利益呢？　　　
　　　　英国人亟力活动，想就中东石油问题同美国人开始谈判。1943年4　月，英波石油公司在纽约的代表巴兹尔。杰克逊同詹姆斯。特里。杜斯会面，后者暂时离开了加阿石油公司总裁的职位，担任战时石油管理署的对外部主任。杰克逊提出警告说，“世界石油市场出现巨大的过剩是历史上从未有过的情况。”他又说，但是不可能“由各石油公司就近东石油的未来问题取得任何协议”。美国的各石油公司受到谢尔曼反托拉斯法的束缚。如果等到战后再采取行动，那就太晚了。杰克逊在谈话结束时说道，然而达不成这个协议，将出现“一场剧烈的竞争性斗争”。　　　
　　　　杜斯表示同意。两人都认清摆在前面的基本问题，是一个将形成战后的石油秩序的问题。石油开采权的使用费是（或者不久将要是）海湾各国的主要岁入的来源。因此，那些国家将对石油公司继续施加压力——还以隐蔽的和赤裸裸的双重威胁来增强声势——来增加生产，以便增加岁入。行使某种全面的分配制度可以有助于抵消压力。　　　
　　　　杰克逊陈述的意见在美国政策制定者中间广为流传。伊基斯给罗斯福本人送去一份，并注上：“我们应当在世界各地都有可以得到的石油。现在是开始行动的时候了。我看不出有什么理由使我们在石油问题上不能同英国人达成谅解。”然而双方的猜疑如此之大，要两个盟国在它们各自政府里，甚至就如何组织讨论而达到理解，也不是一件容易的事。任何关于举行一个讨论中东石油的会议的意见，担任枢密院大臣的报界巨头比佛布鲁克勋爵对丘吉尔说，“应当束之高阁。石油是我们所剩的唯一最大的战争资产。我们应当拒绝同美国人分持我们这最后一笔资产。”　　　
　　　　但是英国政府中其他人士却坚持要与美国人制定一个计划。1944年2　月18日，英国驻华盛顿大使哈里法克斯勋爵同副国务卿萨姆纳。韦尔斯就石油问题和如何着手进行争论了近两个小时。后来，哈里法克斯向伦敦发电报说，“美国人对待我们很坏。”对于在国务院进行的讨论，哈里法克斯感到很心烦意乱，故而他立即请求同总统亲自会面。当天傍晚，罗斯福在白宫接见了他。他们的讨论集中在中东问题上。罗斯福试图缓解哈里法克斯的疑惧和恼怒，他给大使观看了一张他绘制的中东草图并对大使说，“波斯湾的石油是你们的。我们只是分享伊拉克和科威特的石油。至于沙特阿拉伯的石油，那是我们的。”　　　
　　　　罗斯福手画的地图不足以缓解那紧张的局面。实际上，以前几个星期的发展导致了总统和首相之间的冷淡的意见交换。1944年2　月20日，丘吉尔读了哈里法克斯关于几次会议的报告后几个小时就给罗斯福去了电报，说他一直“怀着越来越大的不安心情”注视着关于石油的来往电报。他声称，“石油的争吵将为我们已经把自己与之束缚在一起的巨大联营企业和牺牲谱写一首不幸的前奏曲。我们这里在某些方面出现了疑虑，担心美国想要剥夺我们在中东的石油资产，尤其是我们海军的全部供应都依靠这笔资产。”他说，直截了当地来说，有些人认为“我们正受到别人的强逼硬挤”。　　　
　　　　罗斯福尖锐的答复说，他已经收到报告说，英国人正在“觊觎”和想“侵犯”美国一些石油公司在沙特阿拉伯的石油开采权利。罗斯福在回答丘吉尔的另一封尖锐电报时又加上一句，“请接受我的保证：我们并不艳羡你们在伊拉克或伊朗的油田。”丘吉尔回电说，“允许我也回敬您我的最最充分的保证：我们没有想到试图闯入你们在沙特阿拉伯的利益和财产。”但是，虽然英国并不想攫取领土方面的好处，“她也不会让正当地属于她的任何东西被人剥夺，尤其在她为了正义事业已经作出了最大的贡献之后——只要鄙人，您的卑微的仆人，一直受到委托在处理国家事务的话，至少是不会如此的。”　　　
　　　　这样尖刻的电报来往证明石油在世界政治上所呈现的重要性。但是，这两位人物都在设法把争吵撇在一边，故而谈判就接着于1944年春在华盛顿开始了。手头的争论问题在第一次会议上，就由国务院的石油顾问在开幕词中提出。他说，谈判的中心目的“不是由于短缺而进行配给，而是对富裕的有次序的发展进行有次序的分配。”换言之，不论美国的石油前景如何，从全球观点来看，问题将是石油过多，以及如何控制生产。对中东的石油形势，英国的估定已经被人普遍接受。　　　
　　　　定额和卡特尔比佛布鲁克勋爵对美国的经济野心怀有明显的猜疑，1944年7　月他来到华盛顿谈判最后的协议。詹姆斯。特里。杜斯当时已回到阿美石油公司，他写信给埃弗里特。德戈利尔，评论比佛布鲁克的来到。他说，“我推测战争又开始了。就羊肉来说，狮子是不会放弃的—一如果伪装成羊排，这或许是例外。”　　　
　　　　在华盛顿时，直率的比佛布鲁克提出了没有人真正想集中讨论的尴尬问题。在伦敦时，他曾经私下描述过那项正在形成的协议是一个“巨物般的卡特尔”，说它是一项由美国人操纵来保护他们的国内生产者而牺牲英国的协议。他同美国在华盛顿谈判时，比较客气地评论说，双方是真正在试图提出一项“按现状达成的协议”，这种协议与阿奇那卡里协定没有什么不同，也与随后在二十年代和三十年代后期各公司之间订立的限制性协定没有什么不同。　　　
　　　　美方的谈判人员立即表示异议，其中一人怒气冲冲地回答道，“目前在讨论中提到的石油协定当时是在同‘卡特尔’一词风马牛不相及的基础上制订的。那是一项政府与政府之间的商品协定，是基于有秩序发展的某些广泛原则和可靠的工程技术之上的。它的导向是保证石油的充分供应来满足市场需求。”　　　
　　　　不明显的一点是，比佛布鲁克是否受人劝说而改变主张呢？可是，几天以后英美石油协定就绪，于1944年8　月8　日签订。其目的在于保证对各个方面都“公平”，包括产油国在内。协定中心体现在成立八人的国际石油委员会这一点上。委员会将对全球的石油需求进行估计，然后依据这样一些因素，诸如“可利用的贮藏、可靠的工程技术、有关的经济因素以及产油国和消费国的利益”，来部署建议性生产定额，“目的在于充分满足不断扩大的需求”。委员会还将向两国政府提出关于如何促进世界石油工业发展的报告。接着，两国政府将谋求“使这些良好的建议得以实施，而且只要有必需和可取的场合，保证它们的国民的活动与此一致”。　　　
　　　　究竟作为旨在稳定一项重要工业的“商品协定”来看待，还是作为一个政府经营的卡特尔来看待，事实上英美石油协定是与二十年代后期和三十年代早期的市场经营的直接衔接，既与“按现状达成的”阿奇那卡里协定衔接，又与得克萨斯铁道委员会衔接。它的基本目的是一样的。平衡不一致的供应和需求，管理、处置剩余量以及使过度供应和石油充斥的市场得以恢复秩序和稳定。该协定虽然很可能已经满足了罗斯福政府和英国人，可是马上受到了独立经营的美国石油界和他们在国会中的盟友的猛烈攻击。独立经营者比起主要的石油公司来，拥有更大的政治权势，而且如果说他们仅仅不喜欢伊基斯的阿拉伯输油管计划的话，那么他们对石油协定是厌恶的，他们害怕这项协定将为国内石油生产受到国际管制打开大门。由得克萨斯铁道委员会（其会员都是在得克萨斯获选的）来制订石油生产率是一码事，而由一半是“英国佬”和一半是富兰克林。罗斯福委派的人所组成的委员会来制订则是另一码事。更有甚者，促动国内石油公司反对这项协定的因素是大量的廉价中东石油