茅于轼:谁妨碍了我们致富-第44章
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的华侨写信给临县龙水头村小学负责管理基金的雒玉鳌老师，表示愿意出资襄助，井要了解
基金的管理办法及汇款到国内来的方式。雒老师很负责地作了回答，写了回信寄去，当地山
村的邮政所从来没有办理过国际邮件，不知道如何处理，只从邮资表上查出该贴6．7元邮
票。滩老师如数贴上了邮票，可是被太原市邮政局邮件处国际科退了回来，并将6．7元邮
票盖章注销。理由是没有使用国际标准信封。试想一下，一个偏僻山村，连邮政所的人都不
知道国际标准信封为何物，怎能用这样的规定来要求寄信人呢？按太原市邮政系统的要求，
只有一个办法能解决问题，那就是让滩老师请上两天假，花上上百元旅费到太原去买一个国
际标准信封寄走。这样可以满足邮政系统使用标准信封的要求，可以让邮局使用邮件自动分
拣机。任何一个有头脑的人都可以作出判断，这种解决问题的办法代价太高了！邮局节省的
只是用机械分拣代替人工分拣，大概只值几分钱（一个分拣工每天可分拣两万封信，一天的
工资才几十元），而寄信人为此付出的代价是一两百元钱。
雒老师没有想得那么多，只是心痛那6．7元的邮票。什么事都没办成，6．7元邮票倒
是被盖章注销了。他没办法只好把信寄到我处，由我替他把信寄走。
写信要用标准信封，信封上要写收件人的邮政编码，这个规定已经有18年的历史，
1995年开始“强制”执行。可是至今推行并不顺利，各方反应很强。邮政系统的调查说，
虽然己有96％的信函写了邮政编码，但由于信封纸质太差，邮码红框不合规格，书写的字
体过于潦草，仍有约20％的信要经人工分拣。一套新设备据说要上亿元的投资，可是它还
远不够聪明，只能处理80％的信件，强制推行“标准化”发生了滩老师那里给寄信人带来
巨大不便的事，而邮局得到的利益又甚为有限，这种措施是否明智，值得我们认真重新想一
想。
我并不否认，写邮码用标准信封有利于加速分拣，但使用机器分拣是否有利于节约成本
则大成问题，一台分拣机只能代替20个分拣工。而光是投资应付的利息可能是人工费的若
干倍。为什么这一可以提高邮政效率的规定不断受到各方的责难呢？原因很简单，此项规定
是只考虑邮政系统的效率，还是考虑了全社会的综合效率？换句话说，是否也考虑了寄信人
也有他的效率要求。
一般而言，用标准信封和普通信封对寄信人的负担几乎是相同的。在信封上多写上6个
邮政编码仅举手之劳。所以要求寄信人予以配合是完全有道理的。但这是指一般情况，在特
殊情况下，这两项规定也可能给寄信人造成巨大不便。前面提到的锥老师的遭遇就是一个例
子。也会发生这样的事，寄信人只知道收信人的地址却不知道他的邮码。如果邮局有权拒收
未写编码的信，寄信人势必跑到邮政局去查编码。这也正是目前邮局要求寄信人做的事，所
以邮局里备有几大本全国邮政编码专供顾客查询之用。然而就社会分工而言，查编码理应是
邮局的事而不是寄信人应做的事。邮局雇人专门查编码，日子长了成了查编码的专家。由他
们代查代写编码肯定比寄信人自己去查效率高得多。为了公平起见，可以要求寄信而不写编
码的人多贴几分钱邮票，以支付查编码人的工资。使用标准信封的道理也是一样的。有人用
标准信封有困难，有人偏爱用特别古怪的信封，因为人各有志趣。对这些信封邮局元理拒
收，倒可以要求多贴一点邮票。
只顾本单位自己的利益，侵犯用户的利益，只有垄断部门才有这个条件，不光是邮政系
统有这类问题，电信系统的问题恐怕更严重。许多电话用户都可以诉说他们从电话安装到每
月收费中的种种困难和无礼对待。因为他们是垄断部门，不像买早点，这家服务不好马上可
以换一家，用户无法改变选择。与他们讲理，根本不会理你。所以百姓害怕和他们打交道，
他们也才能吾行吾素，巍然不动。
垄断行业侵犯消费者权益的事远远不止邮电部门。如果我们用保护自身权益的新观点对
周围垄断业作一番巡视，可以发现许多例子。北京地铁设计时一般的站都有四个出口，可是
几乎所有的站都有出口通道被挪作它用的事。中国银行办理支票托收，要45天至60天才能
提现，铁道部对用户迟交运费有严厉的罚款规定，每迟交一天罚欠款的1％，一年下来一元
欠款就变成4．65元，比全世界最高的高利贷还高出10倍。这些都是明目张胆的损人利己
的行为。可是他是垄断部门，他甚至还是政府部门。至于服务窗口开一个不足一尺见方的小
孔，刁难顾客的事，那就更多了。百姓的权益被侵犯的事，已经见怪不怪，习以为常了。
这种现象的存在已经许多年了，近两三年来的情况非但未见好转。还有越演越烈之势，
因为市场经济的大潮改变了几乎一切人的办事原则，一切都在向钱看了。向钱看并不错，错
在一切都向钱看，尤其是政府部门，他的任务不是赚钱，而是维护社会公正。政府目前还经
营着一些服务项目，这些业务严格来说，与政府的基本职责不一样，倒是更接近于企业。像
邮电、铁路、银行、城市公共交通等实质是企业，他们应在公平的原则上通过内部效率的提
高做到能创利创收。他们元权对顾客实施监督管理。为了提高效率而作的各种规定必须兼顾
顾客的权益。顾客与他们是地位平等的。当然更彻底的办法是将竞争机制引人这些行业。
1994年国务院批准成立联通公司，打破了邮电部对电信业的垄断，电信业的服务很快有了
大的改观。数字型大哥大的价格降了1/3；原先的高柜台服务改成了低柜台。但这些改善仅
限于联通开展了业务的几个大城市，其他城市仍是邮电部一家把持着，高价格高柜台依然故
吾。如果我们把眼光放远一点，许多习惯于政府独家经营的，都可以变为竞争经营，如银
行、铁路、邮政、保险。事实上有许多国家已经这样做了，我国的航空业也这样做了。这些
行业的服务改进，将大大有助于提高我国百姓的生活质量。
1996年1月24日
从中国的经验看：经济制度改革的一般规律
1．改革的开始和结束；改革和革命的联系和区别
改革的紧迫性：积累的政治、经济压力，特别是国际信息的交流；
改革的契机：国家领导人的更迭，对过去政策失误的责任的淡化；
改革的结束：①成功：特殊的改革阶段转变成不问断的调整，即建立一种新制度，它能
自我调整，释放出社会内的压力；②失败：改革导致新的利益矛盾激化，或压力的释放速度
太慢，社会内部矛盾加剧，最后改革转化为革命；③改革停留在表面层次，不愿触及较长期
的利益关系，以致不断改变策略。改革成为时断时续，时而前进，时而倒退的胶着状态，这
种状态可以维持很长时期，直到新的契机出现，从而转入成功或变为失败。
2．改革的过程。
不否定过去则改革无从开始，彻底否定过去则社会进入巨大的不确定状态，其结果必定
是每人追求短期利益，社会动荡，生产下降，所以改革的根本性难题是如何在否定过去和保
持连续性之间维持平衡。
这种平衡集中表现在意识形态的转变上。一切改革，没有意识形态的变化（更确切他
说，是放松对意识形态的控制）都是不可能的，所以开放比之改革更具有根本性意义。没有
开放，继续闭关锁国，不可能有改革；仅仅调整组织机构，甚至变更人事安排，出台各种政
策，而没有意识形态的调整，改革只是一句空话。相反，意识形态改变之后，其他改变自然
跟着发生。因此，社会结构、市场交换、内外关系之所以僵化并因之而形成内部紧张，导致
改革之不可避免，皆起因于意识形态之僵化。而改革成功的标志是形成一种新的秩序，它没
有不可逾越的信仰障碍，经常性的调整通过规则的调整来完成，而不是先破后立。
3．改革的目标
经济目标：建立市场制度，这是唯一能导致资源最佳配置的经济制度。在市场制度中公
民有明确的所有权，供需双方都在公平竞争的基础上追求各自的利益，从而形成价格。均衡
价格是唯一能导致最佳资源配置的信号。正是由于这一点，供需一体的公有制经济不可能是
有效率的，因为它不能产生价格信号。
政治目标：基于自发的自由交换的市场制度，似乎是一种最自然的安排，然而人类社会
经过了几千年的等级制度才出现市场经济，其原因是当人与人地位小平等时，不会产生自由
交换，代替它的是掠夺和剥削。人权得到较好的尊重的社会，市场才能出现和巩固。历史如
此，现今社会仍如此。当然，当今发展中国家建立市场制度和确立人权观念的顺序和欧洲诸
国出现市场制度时的顺序是相反的。在欧洲，是政治演变推动了中场经济的建立，而当今的
发展中国家则是相反，在中场建设的过程中确立人权观念。然而，对这些国家而言，始终存
在着由于人权观念不能最终被确立而市场经济的建设半途而废的可能。可见政治改革与经济
改革的相互依存关系。
建立中场经济的过程中，市场有其规则，此规则不能靠买卖双方自己来维持，而必须有
第三者，即政府。政治改革的另一目标就是改变政府职能，从领导人民变为维持市场秩序。
4．什么是民主？
许多人误以为民主的内容是少数服从多数。我以为民主包括两条原则：即①保护少数
人，即使是死囚除了将被执行死刑，他仍受到保护，不容对他污辱和折磨；②容许不断地寻
求能较好地作出与公众有关的决定的途径。
选举领导人与上述第二条有关。但如果某种选举办法不符合此原则，则不能认为是民主
的，选举如果不能保护少数人也不是民主的。
上述二原则只有被社会上大多数人接受时，民主制度才能牢固地建立。只有社会上出现
庞大的中产阶级时，此原则才可能被普遍接受。幸而在缺乏民主政治的环境下，中产阶级有
可能壮大起来，因而通向民主的道路是存在的。然而这只有在经济迅速发展的条件下才有可
能。
5．什么是人权？
人权是一组权利，当每个人都拥有它时并不会造成人与人之间的冲突。它与特权相反，
特权只可能一部分人拥有，如果人人都拥有，就会发生人与人的冲突。
人权并无与之相应的义务，人自出生之时起即拥有人权，故曰“天赋人权”。人权是不
可交换的，因为人无法放弃人权。一般来说，言论自由属于人权，因为它不会引起人际冲
突。然而如果某一言论能导致人际冲突（如教唆杀人），则它并不享受言论自由。
财产所有权属于人权。每个人都可以有他所拥有的财产，因为明确地界定了财产权，才
避免了人与人的冲突。但如何分配财产则由社会制度决定。在市场制度中人从要素市场得到
财富，在封建制度中人从社会地位（或特权）得到财富。
在市场上自由选择的权利属于人权，因为这不妨碍任何人行使同样的权利。以人权作借
口对贸易加以限制，这种做法本身即违反人权原则。
人有行动的权利，也有不行动的权利，只要这行动不妨碍别人的人权。人有生存的权
利，也有自杀的权利，正如人有吃饭的权利，也有不吃饭的权利。
如果人人都尊重人权，将出现一个和谐没有冲突的社会，所以对于人权的种种争论或者
出于无知，或者出于对特权的留恋。
坚持自己的原则而且付之实施，未必符合人权，因为别人也有别人的原则。相反，妥协
退让却符合人权原则。但退让有其限度，此限度存在于双方的相同的退让之中。无限制的退
让，“毫不利己，专门利人”恰好为特权施虐创造了条件。
6．道德观念的调整
建立市场制度是制度建设，其中包括法律、道德、习俗的重建。制度是规定的和不成文
的行为规则的总称。
传统道德与市场道德既有重合又有区别。正因为有区别所以才需要调整，而且这一调整
不进行下去的话，市场制度的建设终将失败。一切有悠久历史和伟大文化传统的国家，都面
临着这一艰巨的任务。幸而儒家信仰比之伊斯兰、印度教等，和市场原则的抵触较小，所以
台湾、新加坡等地才有高速经济增长。
传统道德和市场道德的根本区别在于前者否认个人追求利益的权利，甚至认为物质�
