"9·11"委员会报告-第57章

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　　　　“约翰”交给“简”3张吉隆坡的监视照片，让其展示给纽约的工作人员。她被告知，照片上有一位是名叫哈利德·艾尔·米赫德哈的人。当时，她并不知道为什么拍摄这些照片或者为什么吉隆坡之行可能非常重要，她也没有被告知照片中的哈莱德已经被辨认。当“简”对一个名为“情报链接”的情报报告资料库进行研究时，她发现有一些关于该次会议计划情况的国家安全部原始报告。由于中央情报局没有将关于它追踪米赫德哈情况的报告分发，所以“简”没有获得任何关于米赫德哈的美国签证或者关于哈兹米或米赫德哈潜入美国的信息。　　　　
　　　　6月11日，“简”、“戴夫”与一位被特派到中央情报局反本·拉丹工作小组的联邦调查局分析家来到纽约，会见“科尔”号案件的调查人员。“简”带着那些监视照片。在会见中的某个时刻，“简”向这些工作人员出示了照片，问其是否能从照片中认出库索。这些工作人员对照片提出了疑问——为什么拍这些照片？这些人为什么被跟踪？其余的照片在哪里？　　　　
　　　　除了照片之外，“简”对有关吉隆坡会议的惟一信息就是在“情报链接”上看到的国家安全局的报告。然而，这些报告要求，未经司法部情报政策与评估办公室的许可，其内容不可被犯罪调查人员分享。因此，“简”决定不能将从这些报告中得到的信息传递给这些工作人员。这一决定具有潜在的重要性，因为她没有提供的这些情报信息将米赫德哈与中东一个嫌疑的恐怖分子机构联系在一起。调查人员本能够从这一嫌疑机构的一系列使馆爆炸活动中，建立起对他们的联系。这一联系本可能使他们很有兴趣去了解更多关于米赫德哈的信息。令人感到悲哀的讽刺是，发现情报源头的调查人员被阻止获取他们自己的工作成果。　　　　
　　　　中央情报局分析家“戴夫”知道关于吉隆坡会议的更多情况，包括米赫德哈拥有美国签证，其签证申请旅行目的地是纽约，哈兹米去过洛杉矶以及一位线人已经指出米赫德哈是哈莱德的同伙。会上没有人询问他知道些什么；他也没有主动说任何情况。他告诉调查人员，作为一名中央情报局分析家，他无权回答联邦调查局关于中央情报局情报的询问。“简”说，她怀疑“戴夫”是否真的知道问题的答案，他本可以主动说出情况。纽约的工作人员在没有得到任何信息的情况下离开了，而那些信息本可以让他们开始查找米赫德哈。　　　　
　　　　米赫德哈与“基地”组织的行动计划有着并不牢固的联系。2000年6月，他离开了美国。哈利德·谢赫·穆罕默德意识到有一个错误可能会危及整个计划——为了继续实施行动，米赫德哈不得不再次返回美国。而与其他人不同的是，米赫德哈本身并不“清白”：他的亲戚中有“圣战者”。正是这些亲戚使他引起了美国官员的注意。　　　　
　　　　然而，这一次哈利德·谢赫·穆罕默德的担心并没有成为现实。在中央情报局与联邦调查局纽约会议的两天后，米赫德哈获得了新的美国签证。他于7月4日飞抵纽约，没有人查找他。　　　　
　　　　2001年8月：对米赫德哈和哈兹米查找的开始与失败　　　　
　　　　2001年夏，根据良好的直觉而不是作为正式任务的一部分，“约翰”让“玛丽”——联邦调查局特派到中央情报局反本·拉丹工作小组的一位分析家——将关于吉隆坡会议的所有资料回顾几遍。她曾经与“简”和“戴夫”参加了纽约会议，但她本人对问题还没有进行过调查。“约翰”让她在空闲时间进行研究。　　　　
　　　　“玛丽”在7月24日开始了她的工作。那天，她发现了那份曾报告说米赫德哈拥有美国签证的电报。一周后，她发现曾有电报报告说米赫德哈的签证申请表上——后来发现这是他的第一份申请表——把纽约列为他的目的地。8月21日，她找到了2000年3月份的电报，该电报“有兴趣地注意到”哈兹米已于2000年1月飞抵洛杉矶。她马上意识到这条信息的重要性。　　　　
　　　　“玛丽”和“简”迅速与一位移民归化局的代表在联邦调查局总部会面。8月22日，移民归化局告诉她们，米赫德哈已于2000年1月15日进入美国，2001年7月4日再次来美。“简”和“玛丽”还得知，自2000年1月以来没有哈兹米离开美国的记录，她们猜测他在2000年6月与米赫德哈一起离开了。她们决定，如果米赫德哈在美国的话，必须找到他。　　　　
　　　　她们进行了分工。“玛丽”让反本·拉丹工作小组起草一份电报，要求将米赫德哈和哈兹米放在重点监视名单上。8月24日，哈兹米和米赫德哈都被加到了该监视名单上。　　　　
　　　　“简”负责在美国国内的搜寻工作。当情报显示米赫德哈上次到了纽约时，她便开始为联邦调查局的纽约实地办公室起草一份提示。提示可将情报从联邦调查局的一个部门转递到另一部门，并可要求采取特殊行动。她打电话给纽约的一名工作人员，说要给他一个关于这件事的“计谋”，但她的提示草稿直到8月28日才发送。她的电子邮件告诉该工作人员，她想要他尽快开始，但她把该提示标记为“常规的”——该名称告知接收部门有30天来作出反应。　　　　
　　　　该工作人员把收到的提示交给了他所在小组的负责人。同一天，该负责人把该提示交给一名情报人员去开立一个情报案件——该名工作人员从此藏身“墙”后，防止联邦调查局的情报信息被刑事控告人共享。他还把它发送给“科尔”号案件的工作人员以及另外一个工作人员——他花费了宝贵的时间在马来群岛寻找另一个哈利德：哈利德·谢赫·穆罕默德。　　　　
　　　　暗示的调查目标是找到米赫德哈，确定他所接触的人以及他在美国的原因，并且如有可能，进行一次面谈。在发送提示之前，“简”曾与特派到联邦调查局的中央情报局官员“约翰”讨论过。她还与联邦调查局反本·拉丹工作小组的代理负责人一起审查过。讨论看来只限于该查找活动应该被定性为一项情报调查还是犯罪调查。似乎没有人将此案告知联邦调查局内部或中央情报局内部的上级管理部门。没有证据表明，曾有联邦调查局总部反恐处部门副主管以上级别的人对该提示或者查找这些恐怖嫌疑分子的行动进行过实质性的讨论。


第八章　“警灯在闪烁”后期线索（3）

　　　　“科尔”号案件的一名工作人员饶有兴趣地读了提示，并与“简”联系想获得更多的信息。然而“简”却说，由于该工作人员被指定为联邦调查局“犯罪调查”工作人员，那面“墙”使他不能参与查找米赫德哈的工作。事实上，她认为他必须销毁他手头的提示副本，因为它含有国家安全局的情报，而这些情报，根据要求，在未得到情报政策与评估办公室许可的情况下，不得共享。该工作人员要求“简”就他能否开立一个关于米赫德哈的刑事案件询问一下联邦调查局国家安全法规处的意见。　　　　
　　　　“简”给“科尔”号案件的那名工作人员发了封电子邮件，解释说，按照国家安全法规处的规定，该案只能作为一个情报案件来开立，如果米赫德哈被找到，只有指定的情报工作人员才能进行会面或者会面时在场。看来她误解了这些复杂的、可适用于这种情况的法规。　　　　
　　　　那名联邦调查局工作人员生气地回应道：　　　　
　　　　无论发生什么——人总有一天会死的——无论“墙”是否存在——公众都将无法理解为什么我们没有更有效，而是把我们所拥有的资源都浪费在了某些“问题”上。　　　　
　　　　让我们希望国家安全法规处到那时仍能坚持他们的决定吧，尤其因为我们现在所面临的最大威胁，本·拉丹正得到最大的“保护”。　　　　
　　　　“简”回答说，她并没有虚构法规；她声称，它们都在相关的手册上，而且“由外国情报监督法庭命令实施，联邦调查局的每个办事处，包括联邦调查局纽约办事处，都必须遵守它们”。　　　　
　　　　很清楚，相关的人都对关于通过情报渠道所取得情报的共享和使用的规定糊里糊涂。米赫德哈因其可能与“科尔”号爆炸案有关或了解有关情况而正在被查找，所以可以在现有的“科尔”号刑事案件中对其进行调查和追踪，而不需要由犯罪调查人员开立新的刑事案件来调查米赫德哈。而且，由于国家安全局已经批准这名犯罪调查人员使用其情报，他应该可以使用所有可用的情报来进行调查。而这种糊涂导致的结果就是，那位犯罪调查人员对“基地”组织颇有了解并且在发现嫌疑人和可能的刑事犯罪方面具有丰富的刑事侦查技术经验，但他就这样被排斥在调查工作之外。　　　　
　　　　查找任务被分派给一名联邦调查局工作人员，这是他得到的首要的反恐怖提示。因为提示是“常规的”，他有30天的时间来开立一个情报案件并通过各种努力来查找米赫德哈的下落。几天后，他启动了工作程序。他核查了纽约当地有关犯罪记录的资料库和驾驶执照信息，并核实了米赫德哈的美国入境表格上所列的旅馆。最后，9月11日，该工作人员向洛杉矶发送了一份提示，因为米赫德哈最初是在2000年1月抵达洛杉矶。　　　　
　　　　我们认为，如果使用了更多的资源，并采取了明显不同的方法，米赫德哈和哈兹米可能已经被找到了。他们在美国使用了真实的姓名。然而，即使查找行动在8月23日第一次草拟提示时就开始，调查人员要在9月11日之前找到他们，仍然需要运气和技巧。　　　　
　　　　许多联邦调查局的证人认为，即便已经找到了米赫德哈，工作人员所能做的也只是把他押送上飞机。我们认为这是不正确的。哈兹米和米赫德哈原本可能因移民问题或者作为“科尔”号爆炸案的重要证人而被拘留。对他们的调查或讯问以及对他们的旅行和财务活动的调查，本可能查出与“9·11”阴谋中的其他参与者有关的证据。拘留他们这一简单的事实本可能使袭击计划出轨。但无论如何，机会没有出现。　　　　
　　　　菲尼克斯备忘录　　　　
　　　　联合调查委员会和司法部总检察长对菲尼克斯备忘录进行了彻底调查。我们将对此进行简要概括。2001年7月，在菲尼克斯办事处的一名联邦调查局工作人员给联邦调查局总部和纽约办事处国际反恐小组的两名工作人员发送了一份备忘录，警告说，乌萨马·本·拉丹将一些学生送到美国民航学校学习的行为具有“协同努力的可能性”。该工作人员的理论根据在于，在亚利桑那州，有“过多的具有强烈研究兴趣的人”进入了这类学校。　　　　
　　　　该工作人员给联邦调查局总部提出4份建议：编辑一份民航学校的名单，与这些学校建立联系，就他关于本·拉丹的观点与情报部门进行讨论，并要求有关机构取得关于申请去飞行学校的人员的签证信息。他的建议没有被付诸实施。他的备忘录被提交给了某办事处。反本·拉丹工作小组和在联邦调查局总部的极端的原教旨主义者小组的主管人员收到了该备忘录，但他们直到9月11日之后才看了这份备忘录。9月11日之前，总部没有一个主管人员看过这份备忘录，纽约办事处没有采取任何行动。　　　　
　　　　正如其作者对调查人员所说的，菲尼克斯备忘录不是一个关于自杀性飞行员的警告。他的担心更多的是关于美国泛美利坚航空公司103号班机那种情况（当时炸药被放在飞机上）。备忘录提及的飞行训练范围很广泛，包括航天工程。如果该备忘录能被及时分发，而且它的建议能被迅速实施，我们并不认为它必然就能揭露阴谋。然而，它本可能使联邦调查局变得敏感，从而使它在下个月能更加认真地对待穆萨维的事情。


第八章　“警灯在闪烁”后期线索（4）

　　　　萨卡利亚斯·穆萨维　　　　
　　　　2001年8月15日，联邦调查局的明尼阿波利斯实地办公室开始了对萨卡利亚斯·穆萨维的情报调查。如在第七章中所提到的，他于2001年2月进入美国，并在俄克拉荷马州诺曼市的空军飞行学校学习飞行课程。2001年8月13日，他在明尼苏达州伊根市的美国泛美国际飞行学院继续他的训练。他没有在美国泛波音747模拟器上进行飞行训练所需要的任何通常的资格，他说他不打算成为一个商业飞行员，而是想把训练作为一件“自我提高的事情”。穆萨维表现突出，因为，在对飞行几乎一无所知的情况下，他想要学习怎样“起飞和降落”一架波音747。　　　　
　　　　明尼阿波利斯的工作人员迅速了解到穆萨维具有“圣战者”信仰。而且，穆萨维的一个银行账户里有32，000美元，但他对