迈克尔·波特_竞争论-第38章

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行　销　
。　与　政府合力促　进外销　
。　编　纂产业簇群　工商名人录　
。　成　立以产业　簇群为基　础的　
同　业公会　
。　个　别或合力　鼓励本地　供应　
商　的成立，　并吸引外　地供　
应　商前来投资　
。　与政　府　合作　制　定与　修　
改法规，以　鼓励创新　
。　建　立　本　地　的　产　品　测　
试、标准组　织　
。　共　同开发专门　的职业、专　科、　
学　院和大学课　程　
。　赞　助专门的大　学研究机构　
。　通　过同　业公　会搜　集产　业簇　群　
的　信息　
。　与　基础　建设　提供　者维　持紧　密　
的　关系　，以　反映　产业　簇群　的　
专　业需求（如　通讯、后勤　）　
。　提　供经　理人　法规　、品　管、　管　
理　等课程　
相关与支　援性　
产业　
需求条　件

力，如联合研究中心或测试实验室等协会或共同体组织，也可　
分摊部分成本。　
许多同业公会除了游说政府、编制一些统计数字，或主持　
同业社交场合外，似乎没有什么作用。其实，在提升产业簇群　
竞争力上，公会有很多机会，因为公会或共同体组织能建构产　
业簇群的联结点。除了作为界定共同需求、共同限制、共同机　
会的中立论坛外，它也可以成为强调这些事务的焦点。公会通　
常组织领导全国性或国际性的展览与代表团，同时也可以是业　
界与本地机构发展训练计划的联结点，建立大学为主的研究计　
划和测试设施，集合产业簇群的相关信息，提供共同管理课题　
的论坛，调查环境课题的解决方案，以及寻求其他许多共同利　
益。这些活动使它们在传统上成为地方、州与中央政府之间的　
界面　外，还有更多　的表现空间，　并使它们在指　导立法改革上　，　
代表产业簇群与其他商业团体互动。　
对于以中小企业为主的产业簇群，同业公会的功能更为重　
要。例如旅游业、餐具业、农业等产业簇群，尤其需要一个集　
体组织以执行攸关规模的功能。以荷兰为例，花农合作建立专　
业的拍卖会与相关设备，是荷兰花卉产业最大的竞争优势。荷　
兰花　卉委员会与花　农研究团体，　凝聚了绝大多　数的相关业者　，　
还执行如营销和应用研究等其他功能。　
有时候，由产业簇群所组成的同业公会并不存在。或者我　
们可以说，目前的产业同业公会似乎太过狭隘，只包括产业成　
员，　而未包含供应　商、相关产业　厂商或当地机　构。在规模上　，　
既有的同业公会可能是全国性而非地方性的组织。大多数全国　
性协会的业务内容，乃是以游说政府为主，并把中央政府列为　281　
第二篇　
地点的竞争力

主要目标。在培训、基础设施及其他与产业簇群相关的重要事　
务上，就很少有突出的表现。地方性商业组织中，另一个重要　
的形态是商会、圆桌会议或跨整个经济体的委员会。这些组织　
仍无可避免地把重心放在政府游说与一般性商业事务上，因此　
以产业簇群为主的协会便有其必要。在许多案例中，有些协会　
如果调整功能，进行组合或协调，将有更大的效果。试想，个　
人与企业参与协会，无论时间或金钱都是有限的，团体的整合　
努力愈多，效果就愈佳。　
很　难想　像的是　，产　业簇　群的　成员通　常很　少晤　面，政　府或　
社　会也很　少肯　定产业　簇群　对当地　经济　的重　要性。　在马　萨诸塞　
州　医疗器　材产　业簇群　中，　这两种　情况　都存　在。尽　管有　形的组　
织　付诸厥　如，　它仍应　该是　当地经　济发　展的　一个议　题。　在马萨　
诸　塞州，　由州　长直辖　的经　济成长　与技　术委　员会，　正对　此采取　
某　些措施　。这　个非官　方的　顾问组　织，　包含　了企业　、大　学、其　
他　机构的　领导　人，并　安排　了一系　列工　作任　务，检　视马　萨诸塞　
州　的产业　簇群　，进而　在通　讯和医　疗器　材领　域中，　成立　崭新而　
长久性的正式协会。　
企业的地点　
全球化、运输与通讯的便利，导致企业往低薪资、低赋税　
与较低的公共设施费率等地点迁移。有些活动借助外力，是为　
了能降低元件成本，减少本地实质上的劣势。不过产业簇群理　
论指出，一个更复杂的有关企业选择地点的观点—企业选择　
地点，绝不仅限于办公室和工厂的单纯考量而已。　
竞
争
论
282

首先，产业簇群理论建议，地点选择应该衡量整体生产力　
的潜能，而不只是元件成本或赋税问题。在价值活动的地点选　
择上，目标是降低总体成本。具有低工资和低赋税的地点，通　
常缺乏有效率的基础设施、供应商、即时维修，以及其他产业　
簇群所能提供的条件。后勤运筹成本和引进新机型的成本其实　
都很可观。许多公司就发现，这类生产力上的劣势，往往很难　
抵消。然而，低薪资、低赋税、低公用设施成本的效果，比较　
容易评估，至于生产力的成本则很难理清。　
因此　，落脚于一　个已具规模，　或正在发展　中的产业簇群　，　
通常会带来系统运作较低的总成本，对创新也有很大的改善能　
力。许多一度以高度分散活动以节约成本的公司，目前逐渐迁　
回产业簇群。这个趋势在选择国际化地点上尤其明显，它们通　
常迁回美国本土或某个地点（如加利福尼亚州新兴产业区或其　
他地点的产业簇群）。　
其次，企来必须掌握跨地点分散活动的成本优势，同时仍　
享有产业簇群的优势（第九章会提供更完整的全球化战略方案，　
或广泛而跨地点的竞争）。对许多活动而言，地点方面要考虑的　
关键要素并不相同，如装配工厂、制造业同行、劳力密集型元　
件，或软件转换的活动，地点的选择通常受生产要素条件和市　
场准入因素的左右。不过，就我所说的“母国基地”性质的活　
动，选择的基础又不一样。在母国基地进行的活动，是那些涉　
及创造和更新企业产品、工艺及服务的活动。这些活动包含制　
造那些需经常重新设计，且涉及实质性及持续改变的零部件。　
母国基地的地点应该考虑系统成本和创新潜力，而产业簇　
群通常提供有利于创新的条件。如果某些国家拥有活力四射的　283　
第二篇　
地点的竞争力

产业簇群，母国基地的活动便不应考虑企业主要持有人的国籍，　
大可直接就在那些国家进行总管理的业务。这项规则适用于整　
个事业单位，特别是生产线方面。区域总部的地点也应该考虑　
产业簇群，而不仅仅是税率或行政的便利。　
产业簇群的思考也强调，不是将许多活动分散到更多的州　
与国家，而是将许多活动群组移到同一个地方。群组的方式会　
降低　系统的总成本　，让内部分享　活动信息、设　备与扩散创新　、　
创造足够的支援性企业基础设施与设备，扩张并深化在当地产　
业簇群的根，以增加掌握外部效应和溢出效应的能力。　
最后，当企业与同业竞争，但是活动却在与其他企业隔离　
的地方时，就需要开始建构一个产业簇群。整个过程要求争取　
供应商，鼓励当地机构进行支援性投资，发掘建立本地专业元　
件的资源。企业地点因此不仅是代表一个业务单位，更是完整　
战略的一部分。　
建构产业簇群发展计划　
如表7　…　1显示，在许多国家、州、城市，有许多与产业簇群　
相关的计划，其目的是为了组织成员、评估优劣点，并催化公　
共与民间的运作。在中南美洲与中东地区，近期已经在产业簇　
群附近展开计划，甚至跨越国家的疆界。这样的运作当然会让　
周边区域受益。　
比起传统降低成本做生意和提高整体产业环境的做法，产　
业簇群计划提供一个组织经济发展的新途径。比起广泛、整体　
竞
争
论
284

经济面的努力，偏重如赋税政策、扩大外销等一般性课题，着　
眼产　业簇群的努力　，更能吸引企　业的兴趣和参　与热情。企业　、　
政府和大学间的对话，也会在比较具体的层面提高行动可行性。　
产业簇群计划不仅能锁定政府政策的讨论，也能发现并有助于　
解决民间部门的问题。3　4　
表7…1　产业簇群提案的例子　
多国　区域　国家　地区　/州/省　城市　/都会地　区　
中南　美洲　安道　尔　亚利　桑纳州　波哥　大　
中东　地区　百慕　大　滨大　西洋诸省　夏洛　特　
波利　维亚　（加　拿大）　基督　城　
保加　利亚　巴斯　克地区　长岛　
加拿　大　（西　班牙）　明尼　阿波利斯　
哥伦　比亚　加利　福尼亚州　鹿特　丹　
哥斯　达黎加　加泰　罗尼亚　硅谷　
丹麦　康涅　狄格州　索罗马（加利福尼亚州）　
埃及　奇瓦　瓦　坦帕　
萨尔　瓦多　马萨　诸塞州　威灵　顿　
芬兰　明尼　苏达州　伍斯特（马萨诸塞州）　
香港　北卡　罗来纳州　
印度　俄亥　俄州　
以色　列　奥勒　岗州　
约旦　苏格　兰　
马来　西亚　魁北　克　
摩洛　哥　
北爱　尔兰　
挪威　
荷兰　
新西　兰　
巴拿　马　
葡萄　牙　
秘鲁　
爱尔　兰共和国　
南非　
瑞典　
塔吉　克斯坦　
委内　瑞拉　285　
第二篇　
地点的竞争力

专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”提供了一个产业簇群　
计划的面向。同样的努力也出现在亚利桑纳州、荷兰奇瓦瓦市　
（C　h　i　h　u　a　h　u　a），以及新西兰等地。3　5　
这些成功的产业簇群计划有下列共同特质：　
对竞争力和产业簇群在竞争优势中的角色，有共同的理解　
竞争力的定义，并非低工资、低赋税或货币贬值，而是生产力　
和创新。产业簇群的成员了解，生产力对竞争的影响力，以及　
产业　簇群如何提升　本身的生产力　。产业与政府　的角色很清楚　，　
不会因市场扭曲与市场赢家而混淆。及早的持续　
沟通和讨论，让产业簇群成员了解关于竞争力的　
定义，并有助于转换心态。政府、企业和其他组　
成部分，都分享同样的竞争力概念。工会与非政府组织，传统　
上害怕裁员、低薪资，以及减弱与安全、工作条件、环境的管　
制，如今它们也能理解，竞争力是来自生产力，并有助于提高　
薪资、持续改善生活品质。　
着重取消产业簇群升级的障碍与限制　在产业簇群发展计　
划之初，即直接明白地讨论目标，并且定期强化这些目标，有　
助于克服寻求补贴或限制竞争的要求。在产业簇群发展过程中，　
供应　商和客户的出　现，将是制衡　这些恶性化趋　势的自然机制　。　
有些产业簇群成员可能倾向于维持现状，参与产业簇群发展计　
划的目的，仅在于影响它的发展方向。成功的产业簇群发展计　
划，则会对这些不利趋势维持预警功能。　
一个能在国内、州内包含所有产业簇群的结构　设计产业　
簇群发展的优先顺序，既是不当的经济行为，也会造成民间资　
源的大量错置。成功的产业簇群发展计划，既包含农业、旅游　
竞
争
论
286　
设计产业簇群发展的优先顺　
序，既　是不当的　经济行为　，　
也会造成民间资源大量错置。

等传统产业簇群，甚至夕阳产业簇群，也包含萌芽中或新兴产　
业簇群。在创造一个缺乏资产可资依赖的产业簇群时，为了避　
免受　到误导，这些　新兴的产业簇　群至少应该具　备本地的基础　，　
以及已通过市场测试的厂商根基。实际运作上，也许必须筛选　
产业簇群的方案。但是，早期的产业簇群发展工作，仍应该兼　
容并蓄，将各种类型、有代表性的产业簇群都包含在内，形成　
一个　完整的光谱。　比方说，传统　产业簇群、萌　芽中产业簇群　，　
以及　衰退中的产业　簇群等，据此　展现出产业簇　群做法的价值　。　
及早而又谨慎的选择，有助于传播产业簇群的概念和发展流程，　
并让后续运作变得更顺利。　
适当的产业簇群边界　从定义上看，产业簇群应该包含有　
重要联系，并且能形成溢出效果的产业与机构，而不是定义松　
散的产业部门，如制造业或高科技产业；或是定义太狭隘的个　
别产　业，如塑胶机　械业或意大利　餐馆业等。产　业簇群的边界　，　
应该　反映经济现实　，因此未必就　是行政区域的　界限。比方说　，　
在加拿大的邻近大西洋的几个省份，有好几个产业簇群已跨越　
省界，而且该国的产业簇群发展计划，也是根据这个观点来加　
以建构。　
产业　簇群的成员和　相关机构广泛参　与　产　业簇群发展计　
划，应该包括各种规模的企业，以及具有代表性的重要组成分　
子。将它们当中任何一个排除在外，即使是将比较难缠的对象　
加以排除，都会遭来不必要的反对。固然，任何个别的努力都　
会