美国的敌人-第24章
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1997年底，美国国务卿奥尔布赖特在乌干达和苏丹的反政府代表进行会晤，美国希望和苏丹的反政府武装开展更密切的合作，以便有朝一日推翻巴希尔政权，至少让巴希尔政权改变政策，随着美国的心意发展。
美国借1998年8月的大使馆被炸一事攻击苏丹，并不是被愤怒冲昏头脑。美国就是要为苏丹的发展设置障碍，这样，苏丹人才会因对现实状况的不满而愈发反感巴希尔政府。巴希尔政府变弱了，推翻起来自然就容易了，苏丹反政府武装坐大的希望也就变大。另一方面，如果巴希尔政府被美国的种种制裁、攻击压垮，而愿意做美国的跟班，也刚好中美国下怀。
美国扩张势力时，也会因国制定策略，美国对付和自己旗鼓相当的苏联，小心翼翼，军事威胁和〃和平演变〃并重。对付那些地区性大国，比如俄罗斯、中国，美国一面和它们合作，一面不时挑起些争端。对付那些集结着各方利益的地区，比如南联盟、伊拉克，美国需要用一些冠冕堂皇的理由做掩护。而对付像苏丹这样在国际上几乎发不出什么声音的小国，美国的〃手脚〃放得更开了。
2001年联合国大会举行会议，讨论选举5个新的非常任理事国。非洲统一组织已经内定苏丹接替纳米比亚成为非常任理事国，美国知道这个消息后，对苏丹大加阻挠，一面公开反对苏丹成为联合国非常任理事国，一面暗中支持毛里求斯和苏丹竞争。美国使出全身解数来游说其他国家不要投苏丹的票，苏丹最终没能成为联合国的非常任理事国。但苏丹也没有如美国期望的那样和毛里求斯发生龃龉，而是很大度地祝贺毛里求斯成为非常任理事国。
2002年8月，美国政府鼓动600多名〃9·11〃事件的遇难家属向弗吉尼亚州的亚历山大地区法院提交诉讼，并要他们向苏丹政府提出巨额赔偿，理由是苏丹支持了本·拉登和〃基地〃组织，需要为〃9·11〃事件的发生付出代价。
除了恐怖主义外，进行了50多年的苏丹南北内战也是美国干涉苏丹的一个重要把柄。苏丹的南北内战是非常复杂的历史问题，南北两方争斗的时间比苏丹的建国史还要长。
苏丹南部一直不满巴希尔政府的统治，南部的4个省65万平方公里的地区便成了反政府武装的集结地。在苏丹南部生活了500万人，他们大部分是黑人，占苏丹总人口的1/4。
19世纪中叶，埃及和欧洲的殖民主义者在苏丹大肆逮捕黑人当奴隶。苏丹北部的一些上流社会人士，也跟着使用起来自苏丹南部的黑奴，加入了劫掠黑人的行列。在苏丹北部生活的，多是阿拉伯人，和南苏丹人在文化、宗教信仰上有很大差异。苏丹的南北矛盾就在这时悄悄埋下伏笔。
英国占领苏丹以后，在苏丹实行了南北分治政策，南北苏丹的差距进一步加大，终成为两个不同的宗教信仰和文化传统的地区，南北经济的发展非常不平衡。
1956年苏丹独立，南北两边依旧处在敌对状态，属于北方势力的苏丹政府曾和南方进行多次协商，却收效甚微。南方想独立出去，建立一个政教分离的世俗国家，行使民族自决，北方则力保国家统一。冷战时期，美国为了更好地和苏联对抗，站在苏丹北部，支持还是将军的巴希尔攻打南方。1989年，巴希尔发动政变，建立了自己的政权。由于巴希尔实行的是政教合一的统治，美国对巴希尔渐渐由支持转为敌对。南方对国家的构想，更合美国的心意。冷战趋于尾声，美国不用再联合巴希尔对付苏联了，于是它一把将巴希尔推开，转而帮起了苏丹南边的反政府武装。
第68节：苏丹美国口里的〃失败国家〃（6）
美国的介入，让本来就非常复杂的苏丹内战更加复杂，尽管非洲其他国家也出面为南北调停，但仗着美国撑腰，苏丹南军士气大增，坚决不肯退让，不推翻巴希尔政权誓不罢休。
但随着时间的推移，美国发现，将苏丹政府当成完全的〃敌人〃对美国也没有好处。
〃9·11〃事件后，布什发现，苏丹在好几年前就提醒美国注意的几个恐怖分子，参与制造了〃9·11〃事件。美国的一些要人很为当初没有重视苏丹的提醒感到后悔。
苏丹在1999年开始出口石油，美国也想和苏丹建立石油贸易。苏丹南方是否能实现独立还是个未知数，就算能实现，也需要相当漫长的时间。二鸟在林不如一鸟在手，如果和苏丹政府缓和关系能得到切实好处的话，倒不如和苏丹缓和一下。〃9·11〃事件发生后，美国对巴希尔政权的态度依然强硬，但相比过去，已经出现一些缓和的迹象。
2002年，美国将主要注意力都放在伊拉克上，反战的呼声一浪接着一浪，布什的威望持续下降，哪里都有人指责美国故意挑起事端，用心不良。为了多少挽回些面子，布什决定好好利用下苏丹问题，他开始高调地插手苏丹事务，借为苏丹结束内战重塑美国形象。
2002年，美国派负责苏丹和平事务的大使帮助苏丹解决内战问题，美国大使提出〃一国两制〃的方案。苏丹南部对美国态度的变化感到吃惊，美国一次次向南部代表施加压力，在美国强力斡旋下，苏丹南部终于软了下来。
2002年7月20日，苏丹的南北双方握手言和，在南方实行民族自决、宗教信仰及国家统一等重大问题上达成一致。苏丹人终于看到了和平的曙光。
2002年10月美国国会通过了《苏丹和平法》，要求苏丹的南北两方必须在《苏丹和平法》生效的半年内签署和平协议。否则，美国就会对苏丹进行惩罚施加制裁。
美国关心苏丹，也只是因为苏丹和美国存在利益关系，美国的利益需要苏丹动荡，美国就会想办法让苏丹动荡起来；美国的利益需要苏丹和平，美国又会努力促成苏丹的和平。美国在苏丹所做的一切，并不以苏丹的利益为考虑基准。
之后由于忙着伊拉克战争，美国倒也不着急苏丹签署和平协议的问题，南方和北方由此多了些时间相互磨合，为和平协议的签署创造了更成熟的条件。
2003年6月初，美国邀请苏丹外长穆斯塔法访问华盛顿，就苏丹的和平进程与双边关系问题进行了会谈。这是苏丹外长10多年来第一次访美，不管美国出于什么目的促进苏丹和平，和平都将成为苏丹的财富。
2003年6月18日，美国国务院发表声明，要求苏丹政府和反政府武装都要积极地创造和谈的良好气氛，争取早一些签署和平协议。美国还特地邀请苏丹总统巴希尔和反政府武装领导人加朗在美国白宫庆贺这次签署仪式的成功。如此一来，美国也从一个侧面暗示全世界：美国很友善，并非是大家想象中的蛮横警察，美国也会为实现和平尽心尽力。
四 石油：美国对苏丹的外交取向 从美国盯上苏丹的那天起，苏丹就成了案板上的鱼肉。美国要它乱，它便乱；美国要它静，它便静。在发展的轨迹上，苏丹很有些不由自主。
20世纪90年代，苏丹发现丰沛的油田，1999年8月苏丹出口了第一船石油，从此渐变成一个石油出口国。苏丹和一些国家在石油上展开合作，美国看在眼里，急在心上。对一个石油出口国来说，社会的安定格外重要，石油安全若得不到保障，石油出口量也会大打折扣。况且，一旦苏丹摸清了美国对能源的渴求之心，便可以像欧佩克一样和美国大搞石油外交。
石油，会为一个国家引来美国这样喜欢制造麻烦的大国，也可以成为小国牵制强国的手段。苏丹成了石油出口国，也是促使美国和巴希尔政府缓和关系的原因之一。美国也知道自己在苏丹人心中的形象并不好，如果再和巴希尔政权紧张下去，美国要控制苏丹的石油，就要麻烦多了。
第69节：苏丹美国口里的〃失败国家〃（7）
美国战后的历届总统都十分注重能源，他们一方面努力确保美国能以较低的价格得到外国能源，一方面要用石油来牵制别的国家。同时，美国的霸权很大一部分是建立在〃美元是世界第一储备货币〃这个前提下的。美国需要用石油美元来巩固美元的地位。而为了确保没有其他什么货币来抢〃石油美元〃的风头，美国必须尽可能地将全世界的石油捏在手里。
哪有能源，哪就有美国，美国在全世界布下那么多据点，今天挑这家麻烦，明天找那家别扭，无非是为了掌握能源推进霸权。
美国外交官拜访产油国的次数明显比拜访非产油国的要多，美国的目光总是不由自主地在那些石油丰富的国家身上打量。美国是世界上最大的能源消耗国，油价稍有个风吹草动都能让美国紧张上半天。
美国总统布什老家在得克萨斯州，一个石油公司多如牛毛的地方，布什家族在美国声势赫赫，和这些石油公司有密切的利益联系。巧合的是，美国副总统切尼曾经是世界上最大的油田开发公司〃哈里波顿〃公司的首席执行官。在布什和切尼身后，站着的都是财大气粗的石油公司，他们不可能不为这些公司的利益考虑。
美国原本将石油战略的重心放在中东地区，那里堪称目前世界最富有石油的地方。但同时，中东也是纷扰不断的〃火药桶〃，经常发生战争，石油的出口便随着战火飞扬大起大落，让美国不得不使出九牛二虎之力来稳定脆弱的油价。
美国当然不想将所有石油赌注都砸在中东这一块地方上，中东的地理位置极其特殊，注定要背负〃火药桶〃之名好长时间。因此，尽管世界多出现一个石油出口地，美国就要多分出一部分精力，美国还是满心期待着像中东地区一样的石油宝库能够多起来。
非洲和世界的战略中心欧亚大陆相距甚远，和中东比起来可谓〃油水寡淡〃，美国在非洲投入的关注比较有限。但苏丹石油的开发，则多少改变了这一局面。若干年前，美国也曾在开发苏丹石油上下了不少工夫，看着其他国家都和苏丹顺利展开了石油贸易，美国心里也痒痒的。美国一眼就看到，非洲石油将在一定程度上减轻由中东战乱引发的国际市场原油价格震荡。
苏丹是很有实力的石油出产国，据不完全统计，苏丹的石油储备量为100多亿桶。苏丹政府下定决心要靠石油告别贫困，苏丹石油部长很乐观地告诉大家，苏丹的原油产量每年都在快速提升。苏丹在2000年的原油产量为1040万吨，到了2001年就猛增至1980万吨，几乎增了一倍。2000年苏丹出口了49。5万桶原油，2001年这个数字就变成了56万桶。2000年苏丹从石油上赚了13。5亿美元，2001年则赚了13。7亿美元。此外苏丹还拥有丰富的天然气。
不单是苏丹，非洲其他地方也发现了丰沛的油田，非洲日产原油量占世界石油总产量的比重强劲上升。世界银行业认真地在非洲筹划起铺设石油管道的项目，待管道铺设完毕，非洲石油在全世界石油市场上的地位还要上升。
美国曾经计划借苏丹南部的反政府武装推翻不听话的巴希尔政府，然后通过操纵苏丹新政府来操纵苏丹。但在2001年，美国已等不及要看到苏丹石油输送到美国了。因此，当美国向全世界炫耀其在苏丹和平中的重要作用时，苏丹人颇有些不屑一顾。苏丹若没有石油，美国还会充当〃和平使者〃吗？苏丹内战一天不结束，美国就一天无法到苏丹开发石油。
2001年2月，美国国际战略研究中心向美国政府提交了《美国结束苏丹内战的政策》，在这份〃政策〃中，该中心建议美国尽快让苏丹内战的双方达成和平，以便苏丹能集中精力发展经济。〃政策〃论述道，石油的出现正在改变苏丹的内战形势，苏丹政府可以利用从石油上获取的利益购买更新、更多、更好的武器。如此一来，苏丹南部的反政府武装就处于劣势了。苏丹用不了多久就会成为中等水平的石油出口国，美国可以从中得利。
起初，考虑到美国先前的所作所为，苏丹政府并不接受由美国做〃和事佬〃的和谈，可为了石油，美国暂时忍了，在2003年9月宣布取消对苏丹的制裁，并表示会将苏丹的名字从〃恐怖黑名单〃中删去。
但是，还是在2003年，苏丹最穷的达尔富尔州发生武装叛乱，这本是苏丹内部的事。随着达尔富尔叛乱的逐渐升级，美国政府意识到这是一个〃敲打〃苏丹的好机会。2004年7月，美国国会将达尔富尔问题定义为〃种族大屠杀〃，扬言要恢复对苏丹的制裁。苏丹又被美国推到了风口浪尖上
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