明末称雄-第566章
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倪元路和一众参议员们也都大眼瞪着内阁官员们，这些参议员以前多是六科给事中或者中书舍人，本来的职务就是专门搞行政审核的，但以前毕竟地位较低，七八品小官，哪怕皇帝给予他们审核六部的权力，但哪有今天这么风光。
不说成了参议员直接从七八品升到了五品，而且参议院那是完全跟内阁平级的，他们也不再是分散的六科，而是所有内阁行政命令都可以审核。尤其是最重要的财务预算这样的大事，他们一样拥有封驳大权。
既然有了权，自然就得用。他们可不再是内阁的附庸属下，不合适的地方，就要叫停反对。
两边你瞪我，我瞪你，瞪了半天，也没有人先开口。
最后还是众议大夫姚明恭先开口打破了沉默，姚明恭之前是内阁大学士，不过年纪大，且他本来就没什么主政能力。能进内阁，那不过是因为他是从龙派，当初皇帝让他入阁，也不过是占个位置而已。
现在也不需要他这个吉祥物了。他便识趣的主动辞职，皇帝也批复同意了，不过皇帝要求他再发挥一下余热，来这新建立的议院做众议长。反正众议院也是高级官员们的养老院，因此姚明恭倒没拒绝。
今天这场冲突。内阁是他的前单位，议院是他的现单位，虽然参众两院并不搭界，但他做个中间人还是不错的。
“诸位，都是为了公事，咱们有事说事，莫因公事变成了私怨。”
次辅李邦华也出来说话，“众议长说的有道理，咱们就有事说事，倪议长。报告我们也带来了，请你们再重新指点一下。”
“那是自然。”倪元路点头。
他手里也有着内阁原来呈上来的那份报告，此时让人拿了过来。
“诸位，咱们有事说事，就事论事，你们递交上来的两份报告，那份去年的财政开支总结报告我们暂且不说，先放到一边，就说这份今年的财政开支预算案报告，就很有问题。”
“哪有问题你直说。一条条的说，我们一条条给你解释。”袁继咸没什么好脾气的道。内阁好不容易终于拿到了完整的行政大权，摆脱了司礼监，可结果却又来了个议院。原本以来这议院不至于故意跟他们作对。但事实他们就是在故意找茬。
倪元路哼了一声，翻开手里的那份厚厚的龙汉三年财政支出预算案报告。
“那好，我们就一条条来说。第一条，行政支出预算一项下面，其中官吏俸禄项，就预计支出两亿银元。天啊，两亿银元，你们还真敢写，你们知道这两亿银元是多少吗？融成银锭得有八千多万两，而晚明之时，国家一年太仓白银收入不过二百余万两，你们现在居然一年开出的官吏俸禄就两亿元，难道你们觉得这很正常？”
财务卿陆维章站了起来。
“这个问题我来回答倪参议长，我们的这个预算表都是非常严格的统计计算的，并不是随意捏造的数字。相比起明朝一年只有二百余万两太仓白银收入，我们一年官吏俸禄支出两亿块确实很多，但这并不是同一个概念，这是两码事，不能混在一起说。”
“大汉的疆域确实比明朝大，但总不至于开销就会多这么多吧？”倪元路问。
陆维章回道，“倪参议长刚也说了，明末时太仓一年白银收入不过二百余万两，折银元不到五百万块。可我大汉如今一年财收多少？我是财务卿，对此最清楚，就告诉一下倪参议长，去年我大汉帝国年财收突破了二十亿银元。五百万与二十亿，大汉如今的疆域比明朝扩大顶多倍余，人口增加远不到一倍，但我们的财收是明末时的多少倍？”
大家都知道明末太仓一年二百多万白银收入，其实只是明朝国家收入的一小部份，明朝还有两三千万石的粮食收入，这些粮食在大汉起码能值**千万块，另外明朝征的三饷等，一年近两千万两白银，换算成银元也都有四千多万块银元。若再加上盐税商税关税等，也还有不少，更别说还有大量拖欠征不上来的。但不可否认，大汉的财收起码是崇祯时的二三十倍。
他继续娓娓而谈。
“二十亿年财收，你认为是怎么来的？就算抛开战争收入，也依然是一笔巨大的财收，这些收入，与帝国宠大的官吏队伍分不开。没有这么多的官吏管理，帝国就不会有如今这么兴旺的工商业，朝廷也收不到那么多的税收。”
倪元路却不理会这些。
“两亿元的俸禄开支，请陆财务卿告诉我，朝廷现在究竟有多少官吏，会需要如此多的俸禄开支？”
陆维章回答，“截止目前为止，帝国大约有文官二十万，武官十五万，另外公务员八十五万。”
这个数字一出，大厅中响起一阵惊呼之声。这些声音多是那些前来凑热闹的众议员们，许多原本只是商人、地主甚至是农民的会议员们，他们并不清楚帝国究竟有多少官吏，但听到这个高达百余万的庞大数字时，他们还是惊呆了。
倪元路高声道，“二十万文官，十五万武官，公务员八十五万，加起来就是一百二十万了。天啊，一百二十万啊，历朝历代，从未曾听说过哪朝有如此多的官吏。宋代之时，有冗官之称，但其开国之时官员不过七千余人，最多之时也不到五万官员。而如今，帝国立国不过二载，居然就有二十万文官，十五万武官，你们不觉得这个数字太让人震惊了吗？”
“帝国如今人口不过三亿余，官吏却有一百二十万，这岂不是每二百五十人就得供养一名官吏？”
陆维章却并不这么觉得，做为专门跟财务打交道的财务卿，他很清楚账是不能这样算的。
大厅里，大家都为两人的问答所吸引，并没有人发现，不知何时，皇帝刘钧换了身普通小官的袍服化了妆也进了大厅。
刘钧选了一个角落，低调的坐下，然后也凑起了热闹。
内阁和议院发生这么大的争执，刘钧听后立即赶来。但他没有公开身份过来，而是化了妆。议院和内阁之争，这若是在后世的议会国家，是非常正常的。但在大汉，这个新体制下，这种阁院之争却显得有些不同寻常。
刘钧打算亲自看一看，究竟是怎么个争法。
其实从他心里来说，出现阁院之争这是好事。若是议院对内阁的事务一路绿灯，那就失去了刘钧设立的根本用意。不过他也不愿意看到他们只是一味的对抗，而没有合作。内阁和议院，应当是互相制衡的同时，又相互合作，这才是健康的。
大汉如今拥有超过百万的官吏，其实刘钧早心知肚明。甚至这个数字还是刚刚经过大裁军后的，原来朝廷一百多万军队，光有品级的武官，不算是士官，就足有二十余万。现在两次裁军后，武官数量还有十五万左右，已经减掉大半了。
陆维章此时反问倪元路。
“刚才倪议长拿前朝来对比本朝，那么本官也就做个对比。请问倪议长，前朝一个县有多少官多少吏？就以一个人两万余户大约十万人口的中等县来说。”
明朝时一个普通县有多少官和吏？
这个问题自然是难不到倪元路，他几乎是脱口而出，明代一个县正式的官员，只有知县、县丞、主簿，一般还会有一个学官教谕，有的地方还会有一些杂官，比如巡检。至于吏员，一般说的是经制吏，也就是有编制的吏员，也只有这种吏员，才是有俸禄可发的，是吃皇粮的，这样的经制吏，一个县数量也很少，典吏以及副巡检之类的，也就只有几个。
一个十万人规模的中等县，官和吏数量加起来可能十来个左右。
一个省，正杂官员相加，大的省有五六百，小的省三四百，再加上二百余学官，因此全加起来，官员多的有**百，少的只有五六百。大明的文官加起来也就两万左右。
陆维章却笑了笑。
“那只是表面而已，表现上明朝一个十万人口的县确实只有十个左右的官和吏，但事实上呢？事实上想必倪议长也不会否认，经制吏之外，还有编外吏，编外吏之外还有帮闲。而至于这些人的数量，大家都很清楚，大县上千，中县六七百，小县三四百。”
陆维章说的是事实，大家都是从前朝过来的，大汉立国不过两年多时间，前朝的事情大家可不会这么快就忘记了。（未完待续。）
＇正文 第716章 吃皇粮＇
“倪议长，事情其实很清楚明了不是吗？在前朝时，虽然正式的官吏一县只有十余人，但事实上，各种编外吏以及帮闲等，数量是相当庞大的。请大家搜索看最全！明朝确实不负责这些人的俸禄，但你以为这些人靠什么养家糊口，甚至于发家致富？”
“这些人都是在朝廷的默许下，靠从地方百姓手里加征各种火耗羡余，以及各种各样的丁银，规费，加征等等为收入。因为朝廷不发俸禄，所以默认这些人巧立名目收取各种费用，甚至是各种敲诈勒索，比如守牢狱的，便靠从犯人身上敲诈钱财，有的衙役则专门从诉讼里吃钱，吃完原告吃被告。”
“总之，朝廷确实负担的官吏俸禄支出不多，但实际上呢，晚明之时，全国至少有不下四五十万的吏员，这些人不拿朝廷俸禄，但却依然是由百姓供养着的。甚至因为没有朝廷的管束，他们任意渔肉百姓，导致百姓负担加重。尤其是朝廷不直接招募管理这些更员，导致地方吏员鱼龙混杂，良莠不齐。”
“而在我们大汉朝，朝廷直接把吏员设为公务员，由朝廷统一考试选拔任用，并发放薪水。地方上的吏员统一由朝廷管理审核，保证了吏员们的品性和能力。吏员直接由朝廷发放薪水，加之严格的地方监督，就不会有吏员勒索渔肉百姓行为，也不会胡乱扰乱市场，破坏商业发展。贪污**也少了，偷税漏税也少了。”
“相比起朝廷良好的地方环境，以及税收的保证，朝廷多支付的这些官吏的薪俸其实算不了什么。这就和做生意一样，不投入本钱，怎么能做大做强？没有一支优秀精良的官吏队伍，如何能管理好地方，发展好地方？”
“还是说，倪议长认为朝廷也应当全国只有两万余官员，然后一个县十万百姓。却只有四五个官员，和几个吏员就足够了？”
倪元路被问的有些无法回答。
胥吏自古名声就不好，说胥吏奸滑如油，把持地方，**贪污，鱼肉地方，做奸使坏。其实很大原因就是朝廷对于吏根本就是放任不管的态度。从招募选拔到任用管理，甚至是发放俸禄这些。都是一笔糊涂帐。
朝廷只想着不花钱，却不想这样做的后果。
甚至在早期，许多胥吏等还是一种役，百姓轮流服役。明代到了中明以后，一条鞭法后，才免了这役，改为百姓出银子，官府出银雇人服役。但工食银极少，多数一年只有六两银。还得克扣，这点银子能干什么？
而偏偏许多衙役胥吏等，手上又会有点小权，那么结果自然就是这些人会把手里的权利寻租变现。
而实际上，成本大多了。
只不过是表面上看来，朝廷财政没出钱而已。但事实上，负担全都转嫁到了百姓的头上。还导致了地方吏治的混乱，官民关系紧张等。
明代的税率来说，表面上看是极低的。但事实上，税制有问题，有钱人往往依借各种特权不纳税，穷人却一点不能少。而且还得承担各种的地方官吏的贪污加派，一遇灾荒官方不但不会救灾，反而征税更紧，甚至还要加征。
而且往往税收还是连带性质的，邻居逃荒，他的税就得同图的人分担。朝廷收了税，却什么事也不管。只管供养皇室宫廷以及百官，养个兵还动不动就得加征饷钱。
在这样的情况下，实际上明代的百姓负担却是极重的，甚至可以说的上是历代之中都算的上是很重的。
相比之下，宋代之时，虽然各种税很多，朝廷也有冗官冗兵冗费等问题，但实际上百姓的负担，尤其是普通百姓的负担，绝对要比明代百姓要轻。
好比明朝一年的正税只能征到很少，但实际上他们的正税也仅是用来供养皇室宫廷和百官而已，他们既不会搞公共服务，发展教育医疗，也不会搞水利设施，连救灾求荒都很少。甚至军队都不养的，自己解决。
而到了后期营兵制时，每年的军费基本上还要额外加征的。
朝廷收的税，更是没地方的份。地方上的行政开支，吏员的俸禄等，这些钱从哪来？正税之外，再从百姓那里征收附加税。
因此说明代的税轻，只是表面轻而已，实际上各种附加税，各种加派等等，早已经超过正税许多了。
而大汉的这两亿元官吏俸禄开支项目里，不仅包括了二十万文官，十五万武官，以及八十五万吏员，甚至还包括了三十万教师，以及数量不菲的公立医院卫生所等的医护人员，以及那些国营企业里的事业编制的人员，这些通通都是吃财政供应饭的，一年两亿银元，是包括了这些人。至于还有数十万士�
