碧海长天艳山河-第117章
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这里要特别提出财税的问题，地方自主权力增加后，需要拥有一定的财权。建议将税收分成两部分，地税和联邦税，联邦税上交中央，地税则留在地方，用于地方发展支出。
和政务院首长相同，各省、直辖市长官由辽王提名，报请联邦议会表决批准，各地级市长官则由总理提名，并提请各省议会表决批准。而地级市长赴任后，提出的各局主官则需在上任一年后接受市议会评议表决，如果市议会认为哪个局长不胜任，则需市长重新提名递补，三次提名不通过，市长可提请省长决议。省长无权解散市议会更无权解散省议会，省长的决议立即执行，但对该局该任人选的监督评议权上交到省议会，一旦一年后省议会评议不合格，省长需公开向民众致歉，两年内失去否决省议会任何决议的权力，该局人选立即解职，当市市长由政务院安排别调，施政能力考评降低一等。
同地级市一样，省级和政务院，也设置相应的部门，省级下辖为厅级，而政务院下辖为部级。
再向下，则有所不同，乡长和村长不是上级任命，而是由辖区内满十六岁以上的成年居民共同投票选举出来，任期五年，连任不得超过两届。也只有村民代表大会和乡民代表大会有权罢免选举出的乡长和村长。
最后说说民主集中制。核心就是少数服从多数。虽然有句谚语讲，真理往往是握在少数人手中，但作为民主决议，在暂时分不清哪个正确的时候，只能是以多数人的意志为基准。前面说的议会各项表决，就采用这种方式。通过法律，考评官员时以简单多数为准，罢免、弹劾官员以及战争授权时，则需要过三分之二多数，提高通过门槛。
大略方案就是这样，具体细化意见，这里有详细文件说明，请诸位仔细看看，提出见解。”
……
靖康元年五月初十，辽王领北方五路代表联合发布《大宋北地四省一市联邦全民约法》，世称《靖康约法》，该《约法》成为了北地联邦军、政布局、权力架构、律法制定的基础。
一时间，北地四省一市大哗，大宋中央属地大惊，天下震撼。众多声音中，最集中的就是一句，“看不懂。辽王莫非疯了？”
第一百四十八章 联邦政府匆匆上马
新的政权行事，新的人事组织架构，新的行事思维方式，一股脑的扔出来，简直是都快让人的头都炸了。但大家都不笨，甚至不乏智者，知道这其实是在限制王权，是在向民众分权，是在为北地描绘宏大、美丽的未来。在辽王赵桓明确表态支持之后，诸位官员，各地代表还有什么好抵触的。
不得不说，江烈对他这个便宜兄长赵桓耍了一个心眼，但这个心眼耍在了明处，耍的光明正大，耍的赵桓都毫不芥蒂，或者说不得不接受。原因无它，此时北地最大的实力派，就是燕军和燕山府路的原有官员，他们全都旗帜鲜明的支持江烈，而北地强敌环伺的恶劣环境，也迫使北地必需奋发图强，锐意进取，不大刀阔斧的进行变革，将北地所有力量凝聚在一起，那么等待北地的只有灭亡一途。更何况，江烈的设计，赵桓作为北地的最高统制者，其权力并不比帝王小多少，只是在这些权力上施加了诸多限制而已。
（简单说一下，笔者一直以为，社会政治变革的成功是有其偶然性的，不一定必需基于充分的思想、经济等基础之上。半农奴制的俄国能爆发十月革命，松散且贫穷的北美能够取得独立战争的胜利，偏在封建社会发展到顶峰的北宋不能进行民主政治变革？当然，这是无法论证的。我只是记得，袁世凯称帝时，宣传的理由就是中国民众大多还处于愚昧状态，还需要一个英明神武的皇帝来统领万民。独裁要找理由粉饰成历史的必然，民主也要找理由装点成历史的必然，哪那么多必然啊？历史就是无数偶然的集合，成为过去之后，无法更改了才称为必然，没发生时，一切皆有可能！所谓的专家言必称历史的必然，那请他们预测一下未来历史的必然看看。在政客眼中，理由和婊子何异，需要时拉来用一用，不需要时一脚踢开就是。）
局面新开，百事待定，联邦议会更不是短时间能建立起来的，所以，全民约法是在以各方代表组成的政治协商大会上通过的。同时，第一届联邦政府人员名单也是由政治协商大会表决通过的。而联邦议会，以及各级地方议会则计划于一到两年之内建立完善。
联邦政务院总理李纲，第一副总理宇文虚中，兼任农业部长，第二副总理赵良嗣，兼任外务部部长，张觉财政部部长，王襄联邦防务部部长，曹腾工商产业部部长，孙傅卫生部部长，郭汝真教育部部长，徐处仁文化事业部部长，冯澥司法部部长，江安联邦国土安全部部长，耶律跌哥（契丹族）民族、宗教事务部部长，傅察劳工部部长，陈东民生福利部部长，蔡绦建设部部长，萧远山（奚族）交通部部长，司马清明联邦税务总署总长，张所联邦审计总署总长，李若水联邦警察总署总长，卫朴联邦科学院首席大院士，铁心兰（女）联邦新闻舆论监察总署总长，联邦发展规划委员会主任由总理李纲兼任，副主任江烈，国土资源管理权也在该委员会。
军事大本营成员：辽王赵桓，总理李纲，军方首席代表何灌，军方第二代表宗泽，政事方代表江烈。
禁卫军三总部主官：总参谋部参谋长何灌，副总参谋长岳飞，总政治部总长薛弼，次长胡闳休，总后勤装备部总长耶律宁（契丹族），次长于鹏。
联邦国民警卫队总长张显，次长徐庆，政委张节夫。
联邦最高法院大法官聂昌、严直等五人，聂昌为联邦最高法院首席大法官。
各省、直辖市主官：北京市市长江烈，北海省省长张敦固（宋金之战负伤退役，曾接替张觉任平州知州），云中省省长刘韐，河东省省长张孝纯，河北省省长崔灿。
四大军区主官：北京军区司令郭药师，政委孙革，大同军区司令王渊，政委黄纵，太原军区司令王禀，政委朱芾，大名军区司令韩世忠，政委李若虚。此外还有新成立的军种海军，其设立海军司令部归属三总部直接指挥，海军司令杨可世，政委白山槐，参谋长呼延庆。王贵担任联邦国防军事大学校长。
这一分派职位可不要紧，赵桓带来的官员不是多了，而是少的可怜，很多人都不得不身兼数职，当人们对此提出疑问，为什么要设这么多官位时，江烈的回答是：“官位多少不需看有多少人等着分配，而是因实际需要而设，必需则设，不需则撤，如此而已。以后全面废除旧的官民之礼，官员不应再以民众父母自居，而是要倒过来，要做民众的公仆，人民大众才是官员的衣食父母啊。所有军队、政府驻地办事中心，门内影壁或门外侧墙都要镌刻‘为人民服务’五个红底金字，以提醒诸位官员，人民公仆的身份。这五个字辽王殿下已经写好，拓样会陆续送到各级政府机构。”
对于官员梯队建设，根据江烈的提议，全面废除科举制，而代替的是逐渐推广联邦政府公务员资格认证考试制度。凡有意从政为官的联邦生员，只要符合必需的标准条件，皆可报考公务员，考取公务员资格后，进入联邦行政学院深造一年，完成学业后方可成为正式的联邦公务员，服从分配，进入各级政府工作。由于各级政府、部门的主官因为是由上向下层层指定，并接受同级议会监督考评，各级主官并不需要取得公务员资格也可上任。但今后官员选拔、提升将逐渐向取得正式资格的公务员倾斜。
筹建议会，整军，筹建国立北京大学等三所大学，筹建联邦银行，筹建……简直是忙的脚后跟打后脑勺，但所有人都仿佛充满了精力，有使不完的劲似的。联邦的敌对势力都收起了爪牙，躲在暗处舔舐伤口，等时机一到，必然再次疯狂的扑上来撕咬，所有人都明白，这是联邦休养生息，发展图存的大好时机。江烈的话说的好啊，“一万年太久，只争朝夕。”
没有举行什么联邦政府成立庆典，大伙开了一个派职大会，五月十五让铁心兰代表联邦政府召开了一次新闻发布会，对天下宣告联邦政府成立及各部主官名单后，就各自匆匆走马上任了。
“桓哥，先吃碗莲子羹吧，歇息一下。”辽王妃朱琏端着一碗莲子羹温柔的看着赵桓，并没有直接上前。待赵桓搁下笔，合上卷宗后才走了过来。
没有去接莲子羹，而是轻轻抱住朱琏，赵桓俏皮的说道：“琏儿，你喂我吃。”
朱琏面色一红，作势瞪了赵桓一眼，手中却是舀起一勺送到了赵桓的嘴边。
“谌儿呢？”
“还不是在焰天那边。简直是着了魔障，放学都不回府，整天和小杰他们几个浑小子混在一起，拉都拉不回来。难怪当日横弟说起焰天府上有一群小衙内时，脸上会是那般古怪，这群小家伙还加上一个金国公主，当真是混世的魔王，惹是生非的精怪。文采风流如焰天，也能将他们调教成这般样子，当真是让人奇怪的紧。”
“呵呵，这才是焰天的高明之处啊。这般小家伙却是顽劣，但你听说过他们仗势欺人，无理取闹过吗？没有吧。孩子们本就精力充沛，就该活力四射，一个个若都教成小老头般的书虫，那才是抹杀了孩子的天性，误人子弟呢。你来燕山也有些日子了，觉得这燕山如何？”
“嗯，虽没有京师的金碧辉煌，奢华贵气，却是别有一番情趣，比我想象的要好很多。具体好在哪却不好说，感觉……感觉这燕山处处充满朝气，人和人之间的关系也亲和率直，不像京师那些人，尽是些虚情假意。”
赵桓拍拍朱琏的手背笑道：“这就对了。焰天治国的纲领就是依法治国，施政的核心就是以人为本。以人为本的原则，使得燕地百姓不压抑人之天性，自然人人充满朝气，依法治国的理念将所有人都约束于律法之下，维护了民众心中渴求的公正，有了法律面前，人人平等的共识，一切都依律法主持正义，人们就会去私怨、起公心，劲就往一处使，力向一处用。因为他们知道这也是在为自己谋福利，是在捍卫自己的权益，所谓天下为公，世界大同，正是此理。”
“法律面前，人人平等。这――这包括桓哥你吗？”
长久的沉默之后，赵桓轻声说道：“现在还不包括，我是辽王，是联邦的最高当权者，我拥有许多特权，这些特权虽然是律法赋予的，但由我来坐这个位置，却是因为我的皇家血统，父皇的一纸任命。若要真做到法律面前，人人平等，我就必需通过合法的程序取得这个位置，而不是靠血统出身。我知道小烈是希望我总有一天会那样去做，但真要那样做以后，那个位置就不一定会是我的了，而谌儿也不会再有承袭我权力的机会了。”
“啊――桓哥，你，你说的是真的？焰天他――他如何会有这种想法？”
“沐阳公《人类发展简史》中有论断，‘人类社会的整体发展趋势是进步，其间虽有停滞甚至倒退，但整个人类社会进步的潮流是不可阻挡的。’这，就是进步的代价。我们都在历史的滚滚洪流中，是顺流遨游，还是逆流而动，这是一个艰难的选择。或许到时候，对我来说并没有想象中的那么艰难。焰天也是希望在相当长的时间内，保持现在的这种状况，毕竟我们现在强敌环伺，联邦需要一个稳定且强力的集权核心，来保持联邦最高权力的长期稳定。说起来可笑，局面发展到现在这个地步，我们其实都是被逼的，被灭亡的威胁逼的。人活着，才有无限可能啊。”
朱琏还是听的不太懂，支吾了一下追问道：“这是焰天对你明说的？”
“呵呵。这些自然不用明说，我即明白。而且他知道我明了，我也知道他知道我知道，这么多年的兄弟不是白做的。”
“殿下！禀告殿下，总参转来军情局急报，刘锜将军率领二百一十五骑从金国丰州越过长城进入……。”朱拱之手拿军报急匆匆的走进来，低头看着军报读题记，抬起头才发现王妃也在，吓的立即收声。虽然这封军报保密级别不高，作为辽王的第一行政助理也够级别看，但如此不小心，将该情报让王妃朱琏听到亦是不该。
赵桓却是一脸喜色，一把接过军报拔腿就往外走，只是口中不忘说道：“召集大
