中国十个五年计划研究报告-第80章

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物资、财政、外汇都留了相当大的缺口。燃料缺1500万吨，钢材在进口750万吨以后，数量勉强够了，但品种和到货时间还不能保证，水泥在进口200万吨、上调地方小水泥200万吨以后，还缺100多万吨，木材，在进口100万立方米、上调国营林场抚育间伐材100万立方米以后，还缺75万立方米。财政收入指标，有20多亿元地方部门不接受，没有能分下去，有些必需的支出又没有打足。结果，外汇支大于收100亿美元。

9月10日，国务院同意国家计委的报告，决定1978年当年再追加48亿元基本建设投资。1978年以来，由于工农业生产恢复得比较快，财政收入比原定计划有较大幅度的增加。从全局来看，增加的这部分收入，本应较多地用于解决人民生活方面多年来积累下来的问题，但实际上却大部分给了基本建设。1月至8月，国家共追加基本建设投资35亿元，使本来已经安排大了的基本建设计划进一步扩大了。在这种情况下，国家计委又提出再追加48亿元基建投资。而当时国家掌握的机动资金只有10亿元。远远不敷再次追加大量投资的需要。国家计委建议国务院先批准这个追加投资方案，所需资金在计划执行中通过增收节支去解决。这样，全年追加的基本建设投资总额为亿元，基本建设总规模由年初计划的322亿元，增加为415亿元。全年实际完成亿元，比1977年增加100多亿元，增长30％以上。由于基建投资大量增加，加上其他一些因素，1978年的积累率由1977年的323％提高到1978年的工农业生产得到进一步恢复，国民经济主要指标都完成或超额完成国家计划。农业生产获得大丰收。粮食产量突破6000亿斤，比上年增加440亿斤。棉花产量达到4334万担，比上年增加236万担。工业总产值比上年增长13。5％。80种主要工业产品中，有70多种产品的产量比上年增加，其中2／3多的产品比上年增长15％以上。由于工农业生产得到较快的恢复和发展，财政收入大大超过国家计划。全年财政收入1121亿元，比上年增加28。2％，创建国以来最新水平。财政收支平衡，收大于支10亿元。国内市场供应有所改善。社会商品零售总额比上年增加83％，其中多年来供应一直紧张的肉、蛋、糖等副食品的销量有较多的增加，比土年增长10％－20％；对外贸易也有新的发展。

1978年国民经济中也存在不少问题。主要是：第一，由于钢铁等重工业发展过快，基本建设规模安排过大，加上其他一些因素，使本来就失调的农轻重比例、积累与消费比例更加不协调，使人民生活没有得到应有的改善。这一年，重工业总产值比上年增长15。6％，而轻工业只增长10。8％。积累基金比上年增长30％以上，而消费基金只增长78％。第二，经济效益差的状况没有多少改善。工业主要产品的质量、消耗和产值利润率等有一半以上没有恢复到历史最好水平。这一年基本建设完成的投资额是最多的一年，而投资效果是十几年来最差的年份之一。全部建成投产的大中型项目只有个，投产率仅为58％。

三、1979年国民经济计划的调整与实施

1979年初，1月1日、5日，陈云对经济调整作了两次具体批示：1979年有些物资还有缺口，我认为宁肯降低指标。宁可减少建设某些项目，不要留有缺口。有物资缺口的，不是真正可靠的计划。1月6日，邓小平也指出i我们要从总方针来一个调整，先搞那些容易搞、上得快、能赚钱的，减少一些钢铁厂和一些大项目。引进的重点要放在见效快，赚钱多的项目上。今年有些指标要压缩一下，不然不踏实，不可靠。根据国民经济现状和中央领导的指示精神，国家计委会同有关部门，着手研究和调整1979年国民经济计划。

1979年计划从总盘子到具体政策、指标，都作了全面调整，主要内容是：

（1）计划安排的总轮廓。第一，为扶持农业生产的发展，重点解决提高农副产品收购价格问题。原安排1979年提价总金额为40亿元，现在增加到65亿元。减免农业税收和社队企业税收等的开支，由原来安排的10亿元增加到17亿元。农业生产增长速度由56％词整为4％以上。第二，工业增长速度由10％－12％调整为8％，其中，轻工业增长83％，重工业增长76％。第三，财政收支，由1260亿元，调整为1120亿元。第四，国家预算内直接安排的基建投资由457亿元调整为360亿元，加上利用外国贷款的基本建设，总额为400亿元。

（2）农业生产的主要指标。粮食由原订的6395亿斤，调整为6250亿斤，比上年实际增长25％；棉花由4834万担调整为4800万担，增长10。8％。其他作物和林牧副渔业亦有所调整。为了达到这些指标，采取以下措施：提高农产品收购价格；增加农业资金；继续执行征购基数稳定几年不变、超购一年一定的政策；在发展粮食的同时，逐步调整和合理安排粮食和经济作物的布局；稳步农业机械化。

（3）工业生产主要指标。煤炭由658亿吨调整为62亿吨，其中统配煤矿亿吨；原油由115亿吨调整为11亿吨，比上年增长57％；钢由3400万吨，调整为3200万吨，比上年增长07％；发电量由2270亿度，调整为2750亿度，增长。

（4）外汇收支。外汇收入由原订的128亿美元，调整为145亿美元，比上年增长16％；外汇支出由原订的176亿美元调整为172亿美元，比上年增长47％。1979年计划经过调整后，指标比较落实了，但是，建设规模还是大了一些，主要物资平衡还有一些缺口。

5月14日，国务院批准并下达了调整后的国民经济计划。

这一年特别突出的是采取了一系列大幅度提高农产品价格，扶持轻纺工业的措施，改善了人民生活，缩小了工农业产品的剪刀差。提高了农业和轻工业的比重，一定程度上缓和了农轻重比例失调的矛盾。1979年3月1日，国务院提高了粮、棉、油、猪等种主要农副产品的收购价格。其中粮食统购价提高20％，超购部分加价50％；棉花提价15％；油料提价25％，超购加价50％；生猪提价26％，18种产品平均提价因提价农民当年受益108亿元。

与此同时，1979年3月15日，国务院批准对部分化纤棉纺织品降价11月1日，中央决定提高猪肉、牛肉、羊肉、禽、蛋、蔬菜、水产品、牛奶8种商品的销售价格，同时决定给每个职工每月补贴5元。1980年1月4日至23日，全国物价会议确定1980年对农产品、原材料价格要严格控制，生活必需品的价格一般不作变动。

同时决定提高焦炭、生铁等的出厂价格，适当提高棉花、黄麻、松脂的收购价格，提价总额9亿多元，并决定把东北、内蒙古木材出厂价提高通过贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针，1979年国民经济的一些重大比例关系开始朝着协调合理的方向发展，经济比过去活了，国民经济主耍指标都完成和超额完成国家计划。农业总产值达1584亿元，比上年增长86％，粮食产量6642亿斤，比上年增加547亿斤，棉花产量4414万担，比上年增加80万担。工业总产值达亿元，比上年增长85％。其中轻工业产值为1980亿元，比上年增长96％；重工业产值为2611亿元，比上年增长77％，轻工业的增长速度超过了重工业。在100种主要产品产量中，完成和超额完成计划的有原煤、原油、发电量、钢材、生铁、钢、水泥、化肥、汽车、拖拉机、化学纤维、棉纱等89种，没有完成计划的有铜精矿、锌精矿、硫铁矿等种。铁路货运量5588亿吨公里，比上年增长48％。由于广开就业门路，全年共安排就业903万人，超额完成计划。竣工投产项目完成计划的情况是近几年来较好的一年，全年有118个基建项目全部建成投入生产，有292个单项工程建成投产，形成了一批新的生产能力。全国完成基建投资总额500亿元，比上年增长44％。

在投资总额中，用于职工住宅、城市公用事业等非生产性建设投资的比重，由上年的174％上升到27％：

用于生产性建设投资的比重，由上年的82。6％下降为73％。全年竣工房屋面积12忆平方米，比上年增长33％，其中城镇和工矿区住宅建设竣工面积共达6256万平方米，比上年增加66％，是建国以来住宅建设最多的一年。社会商品零售总额17525亿元，比上年增长147％，剔除价格变动因素，实际增长12。4％。城乡大多数居民的生活有了比较显着的改善。农村人民公社每人平均从集体分得的收入为834元，比上年增加94元；社员个人家庭副业收入也有较多增加。全民所有制职工年平均工资为705元，比上年增长95％，扣除职工生活费指数上升因素后，全民所有制职工人均实际工资比上年增长76％。1979年，由于国家用于调整价格增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而对国内基本建设开支尽管做了压缩，但减得不够，加上各项行政费用，包括国防费用和机关、事业单位的行政经费都有增加，使财政收入比上年减收88亿元，而支出却比上年增加了92亿元，收支相抵，出现赤字1706亿元。全国对外贸易进出口总额455亿元，其中出口212亿元，比上年多44亿元；进口243亿元，比上年多56亿元，进口大于出口31亿元，外贸逆差除用非贸易外汇顺差弥补外，还借用了外国资金18亿美元。1979年外债306亿美元。

从以上情况来看，经过调整后的1979年国民经济计划基本上是可行的。但由于国家用于调整价格、增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而国内基本建设开支虽有压缩，但仍压得不够，加上各项行政费用的增加，使当年成为建国以来财政赤字最大的年份。可见1979年国民经济计划虽进行了调整，但国内基本建设的摊子仍然铺得太大，仍留有相当大的缺口。

四、1980年的计划实施概况

1979年11月20日至12月21日，国务院召开的全国计划会议，拟订了1980年的计划。按照这一计划安徘：1980年工农业总产值比上年预计增长55％，其中农业总产值增长38％，工业总产值增长6％。主要产品产量指标：粮食6445亿斤，棉花4800万担，原煤60600万吨，原油10600万吨，发电量2900亿度，钢3300万吨，棉纱1460万件。铁路货运量10300万吨。社会商品零售总额1980亿元，进出口总额181亿至亿美元。劳动就业700万人。人口自然增长率降到1‰以内。国家安排的基本建设投资241亿元，比上年减少110亿元；计划施工的大中型项目785个，比上年计划减少个。国家财政收入982亿元；财政支出1022亿元，收支相抵差40亿元。

1980年国民经济继续贯彻执行以调整为中心的调整、改革、整顿、提高的八字方针。1月7日，国家决定对轻纺工业实行六优先原则。即：原材料、燃料、电力供应优先；挖潜、革新、改造的措施优先；基本建设优先；银行贷款优先；外汇和引进新技术优先；交通运输优先。1月14日，国务院又批准从1980年起每年增拨20亿元中短期专项贷款和3亿美元的外汇贷款以扩大轻纺工业的生产能力。以改变工业结构，改善人民生活。

这一年国民经济计划执行的总的情况为：在友展工农业生产、改善农轻重比例关系，控制基本建设规模和降低积累率等方面，取得了初步的成效，但是，农业未完成计划，基本建设规模仍然过大。具体情况为：

1农业总产值达到1627亿元，比上年增长27％，未完成计划规定的增长38％的指标。由于自然灾害严重（受灾面积高达67亿亩，其中旱灾39亿亩），粮食产量6411亿斤，比上年减产31％，没有完成计划指标；棉花产量却大幅度增加，总产量为5413万担，比上年增产22。6％。其他主要农产品多数都有不同程度的增产。

2工业生产稳步增长，轻重工业比例有所改善。工业总产值达到4992亿元，比上年增长87％。其中轻工业增长18。4％，重工业增长14％。在工业总产值中，轻工业所占比重由上年的43。1％上升为46。9％。主要产品产量情况如下：原煤62亿吨，比上年减少1500万吨；发电量3006亿度，比上年增长66％；钢3712万吨，比上年增长77％化肥1232万吨，比上年增长15。6％；棉纱293万吨，比上年增长。

3全年基本建设投资完成5394亿元，比上年增加395亿元，远远超过了计划的规定。但是结构有所改善，其中轻工业投资所占比重由上年的64％提高到91％。与人民生活关系密切的非生产性投资所占比重，也由上年的27％提高到33。7％。全民所有制单位竣工住宅面积8230万平方米，比上年增加。

4商品供应量增加较多。社会商品零售额达到2140亿元，比上年增加340亿元，扣除零售物价上升