中国十个五年计划研究报告-第75章
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为了明确1977年中国经济的发展目标和具体方案，国务院于1977年3月召开全国计划会议。会议的指导思想为：抓革命、促生产、促工作、促战备，备战、备荒、为人民，把四人帮干扰破坏所造成的损失夺回来；广泛、深入地开展工业学大庆、农业学大寨的群众运动。根据会议讨论的意见，国家计委起草了《关于1977年国民经济计划几个问题的汇报提纲》。中央政治局将这个《汇报提纲》提交中央工作会议通过，于3月30日转发各地区、各部门执行。《汇报提纲》针对当时经济领域存在的思想混乱，对四人帮的一些有关经济方面的错误观点进行了批判，提出了十个要不要的问题，即：1要不要坚持党的基本路线；2要不要党的领导；3要不要全心全意依靠工人阶级；4要不要搞好生产；5要不要规章制度；6要不要社会主义积累；7要不要实行各尽所能、按劳分配的原则；8要不要无产阶级自己的专家；9要不要引进新技术；10，要不要坚持计划经济。这对于澄清人们的混乱思想起了一定的积极作用。
会议认为，在1977年的计划中，要认真着手解决三个突出问题：第一个是农业和轻工业不适应生产建设和改善人民生活的需要；二是燃料动力工业和原材料工业的发展赶不上整个国民经济发展的需要；三是已经铺开的基本建设规模，超过了当前财力、物力的可能。会议对1977年计划的主要指标作了如下安排：农业总产值比上年增长46％，工业总产值增长8％。国家直接安排的基本建设投资比上年计划减少23％，为250亿元。
经过1977年一年的努力，国民经济有了一定的发展。工业总产值3728亿元，比上年增长144％。基本建设投资完成330亿元。工农业总产值达到5055亿元，超过计划44％但是农业没有完成计划，粮食产量5655亿斤，比上年减产71亿斤；棉花产量4098万担，比上年减产13万担。能源供应紧张，不少工厂开工不足；许多企业管理仍然很乱，大约有70％－80％的企业产品质量、燃料动力消耗指标没有达到历史最好水平，亏损企业大约占30％投资效果没有明显提高；积累率离达323％；与人民生活关系密切的职工住宅、城市公用事业、商业服务等问题仍很突出。
为了继续研究长远规划，1977年11月24日，全国计划会议在京召开。会议形成了《关于经济计划的汇报要点》（以下简称《汇报要点》）。其中提出，在20世纪的最后23年，经济发展分为三个阶段，打几个大的战役。第一阶段，在五五计划后三年，重点是打好农业和燃料、动力、原材料工业两个战役，使农业每年以4％－5％、工业每年以10％以上的速度持续大步前进，为六五大上做准备。第二阶段，在六五期间，各项生产建设事业都要提高到一个新的水平。到1985年，粮食产量要求达到8000亿斤，钢达到6000万吨，原油达到25亿吨。为了实现生产的高指标，相应拟订了基本建设的庞大计划：在工业方面，新建和续建一些大项目，其中主要有30个大电站、8个大型煤炭基地、10个大油气田、10个大钢铁基地、9个大有色基地、10个大化纤厂、10个大石油化工厂、10个大化肥厂以及新建续建6条铁路干线，改造9条老干线，重点建设秦皇岛、连云港、上海、天津、黄埔等5个港口。第三阶段，在2000年以前全面实现四个现代化，使我国国民经济走在世界的前列。迭到粮食总产量13－1。5万亿斤，钢产量达到13－15亿吨。对这个《汇报要点》提出的指标，当时主管经济工作的中央领导政治局批准，与《1978年国民经济主要指标》－起下达，要求各地区、各部门贯彻执行。
人李先念曾表示，这些指标正在讨论中，还没有研究清楚，暂不要拿到人大会议上去通过。但是，华国锋对于这个指标明显过高的《汇报要点》给予充分肯定，认为这个设想是积极的，有雄心壮志的，经过努力是可以实现的。
根据《汇报要点》的精神，国家计委提出了《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要（修订草案）》。1977年12月1日，中共中央、国务院批准并下达了这一草案。《修订草案》规定工农业生产十年平均增长速度为87％，其中工业速度为l0％；财政收入十年合计为12800亿元；基本建设投资十年合计为4580亿元。在未经充分讨论和科学论证的情况下，1978年2月，华国锋在第五届全国人民代表大会的政府工作报告中，正式提出了这个新的跃进计划。3月5日全国人民代表大会五届一次会议正式通过了这个《修正草案》。
《十年规划纲要》忽视了经过十年文化大革命后国民经济中存在的严重问题，提出了一些不切实际的奋斗目标：到1980年，建成我国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；到1985年，进一步完善全国的经济体系，各个部门的主要生产环节基本掌握了现代先进技术，基本建成西南、西北、中南、华东、华北、东北6个大区木同水平，各有特点，各自为战，农、轻、重比较协调发展的经济体系。从1977年到1985年，工农业总产值计划平均每年增长95％，其中农业总产值增长47％，工业总产值增长11％等等。实现这些目标的具体要求为：【贺氏藏书·刘大海精校】
1。建立起稳固的农业基础。1980年，基本实现农业机械化，全国粮、棉平均亩产上《纲要》，缺粮省区实现粮食自给。1985年全国人均粮食产量达到800斤，农业主要作业机械化程度达到85％以上，按农业人口达到1人1亩旱涝保收、高产稳产农田，农林牧副渔业达到较高水平。粮食，由1975年的5690亿斤，增长到1980年的6700亿斤，1985年的8000亿斤。棉花，由1975年的4760万担，增加到1980年的6000万担，1985年的7200万担。
2。建立起丰富多彩的轻工业。广泛采用现代的先进技术。化纤、塑料、合成脂肪酸等化工原料和金属原料在轻工原料中所占的比重接近一半，改变目前轻工原料主要来自农业的状况，按人口平均的轻工业品产量有较大增长，一般日用工业品实现省、区自给。纱由1975年的1160万件，增加到1980年的1400万－1450万件。1985年的1650万－1800万件；化纤由1975隼的15万5千吨提高到1980年的55万吨，1985年的155万吨；塑料由1975年的33万吨提高到1980年的80万吨，1985年的200万吨；合成洗涤剂由1975年的22万吨提高到1980年的万吨，1985年的80万吨。
3。建立起强大的基础工业体系。燃料动力、冶金、机械等原有工业部门在新的技术基础上进一步发展，钢铁、原煤、原油、发电量等主要产品产量进入世界前列。石油化工、电力等新兴工业部门，发展成为比较发达的工业部门。钢铁、燃料、一般机械产品全部或大部分自给。建立起适应经济发展和战备需要的交通运输网和邮电通信网。铁路、公路、水运互相衔接，远洋运输和民航相应发展，基本建成全国长途自动电话和数据通信、传真通信等通信网。1978到1985年，在基础工业和设施方面，共新建和续建120个左右大型项目，这些项目全部建成后，加上原有的工业基础，全国可以形成14个实力比较雄厚、布局比较合理的工业基地。到1985年，6个大协作区各具特点、不同水平的工业体系可以基本形成。东北地区将成为一个燃料、动力、原材料和加工工业门类比较齐全、协调配套的大型重工业区。华北地区将形成一个新的门类比较齐全的大型重工业区，燃料、动力不仅可以自给，而且可以调出。华东地区有了比较稳固的燃料、动力和原材料基础，机电、轻化工等加工工业的长处得以进一步发挥，成为一个技术水平较高的综合性工业区。中南地区由于两湖、两广水电资源的大力开发，将弥补本地区燃料的不足，初步建成一个有色金属和钢板品种比较齐全的工业区。
西北地区将基本上形成以国防工业、机械工业为中心的工业体系。西南地区将建成比较强大的战略后方基地。电力工业，重点抓好湖北的葛洲坝和清江、湖南的东江、广西的大化、龙滩和大藤峡、贵州的天生桥、四川的铜街子、云南的黄泥河、青海的龙羊蛱、甘肃的黑山峡（或宁夏的大柳树）、陕西的安康、吉林的白山、江西的万安、福建的水口等20个大型水电站的建设，总规模1800万千瓦。火电基地，重点搞好吉林霍林河、山西大同、河北开滦、河南平顶山、贵州六盘水、陕西韩城、安徽两淮、江苏和山东的徐州、兖州等8个大型坑口火电基地的建设，总规模2000万千瓦；煤炭工业，重点抓好两淮、平顶山、六盘水、霍林河、开滦、大同、兖州、徐州等8大煤炭基地；石油工业，要在本世纪内建设起十来个大庆；钢铁工业，重点抓好鞍山本溪、京津唐、武汉、包头、太原、攀枝花、上海、马鞍山、冀东和邯郸等10个大型钢铁基地的生产建设；有色金属工业要加快发展，加强和建立9个技术先进的大型有色金属基地；要加快9条重要铁路干线的技术改造。
4。10年内使这些干线的通过能力提高1倍左右。要逐步实现机车电气化、内燃化，使1985年电力、内燃机车运量占全国铁路运量的比重，由现在的17％提高到70％。新建北京到九江、南京到襄樊两条大干线。连通大同经焦作到柳州、青岛经济南到侯马两条大干线。主要产品产量：钢，由1975年的2390万吨增加到1980年的万吨，1985年的6000万吨；原煤，由1975隼的48亿吨，增加到1985年的65亿吨，1985年的9亿吨；原油，由1975年的7700万吨，增加到1980年的13亿至15亿吨，1985年的25亿吨；发电量，由1975年的1958亿度，增加到1980年的3000亿度，年的4800亿。5000亿度；乙烯，由1975年的6万多吨提高到1985年的200万吨；合成橡胶由1975年的5万6千吨提高到1985年的60万吨；化肥，1985年的产量将达到8000万吨。4基本建设要集中力量打歼灭战、国家预算内直接安排的基本建设投资，五五为1780亿元，六五为2800亿元，10年共4580亿元，超过过去26年的投资总额。10年内，投资的重点是农业、燃料动力、原材料工业和交通运输业。
5。建立起完善的商业网。显着改善城镇、工矿区的副食品供应和农村的工业品供应。对外经济交流进一步扩大，工矿产品在出口中的比重大大提高。
6。建立起发达的科学技术和文教卫生体育事业。在若干重要的科学技术领域接近、赶上或超过世界先进水平。城市基本普及10年教育，农村基本普及8年教育。发展各种形式的高等教育和技术培训，10年内培养和造就几百万具有大专水平的专门人才。
由于1978年3月召开的全国人大五届一次会议重新提出赶英超美的口号，并宣布我国国民经济已走上稳步上升、健康发展的轨道一个新的跃进形势已经来到了。《十年规划纲要》对五五和六五的规划设想，同1975年拟定的十年规划纲要草案比较，不少指标进一步提高了。如在1985年主要产品产量的指标中，钢由原拟定的5500万吨增加到6000万吨；原煤由7…75亿吨提高到9亿吨；发电量由4400亿度提高到4800－5000亿度；化纤由80－100万吨提高到150万吨等。尽管这个纲要最终没有颁布和下达，但它仍然是当时指导经济建设的纲领性文件，新的跃进的指导恩想导致《十年规划纲要》规定的目标、任务偏高，在实际工作中产生了消极作用：一方面，它助长了脱离实际、急于求成的倾向；另一方面，它加剧了业已存在的国民经济比例失调的状况。
·2。经济建设的新跃进
一、急于求成的高指标和按老路走的指导思想
在五五计划实施的初期，不仅盲目追求高速度、高指标的老毛病在重犯，而且在经济管理、经济运行上也不允许革新。1977年2月7日，《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》发表社论《学好文件抓住纲》，其中提出凡是毛主席做出的决策，我们都要坚决拥护，凡是毛主席的批示，我们都始终不渝的遵循。这种观点压制了思想解放，阻碍了经济领域拨乱反正工作的深入。
按照长期以来形成的固有思路，发动新的跃进的思想，早在经济刚刚恢复时就出现了。1977年4月11日，《人民日报》社论《全面落实抓纲治国的战略决策》中提出i一个新的跃进形势正在形成。接着，在4月19日《人民日报》社论《抓纲治国推动国民经济新跃进》的社论中，进一步提出达到和赶超三个水平的口号，即首先达到和超过本单位历史最高水平；再赶超全国同行业的最高水平；进而赶超世界先进水平。
这种指导思想与长远规划中的高指标相结合，形成了脱离中
