中国十个五年计划研究报告-第74章

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于是，对工业化目标的规划进行了重新考虑。1963年2月20日，李富春在关于编制长期计划工作的讲话要点中提出：编制长期计划，要有20年的远景设想、10年的轮廓计划和第三个五年的具体计划。20年的奋斗目标，就是要基本上实现农业、工业、国防和科学文化四个现代化。要在20年内，基本上建立全国统一的、独立完整的、现代化的国民经济体系。这个目标与过渡时期总路线相比，提出了建立一个国民经济体系，而且加进了现代化的要求，实现时间延长到再用20年。这时仍然对现代化的标准理解过于简单。

因此，1964年12月，周恩来在三届全国人大政府工作报告中正式提出时，又将其分解成两步：

从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展，可以按两步来考虑：第一步，建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，全面实现农业、工业，国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。

他这样评价第三个五年计划的地位：

第三个五年计划时期，是实现上述第一步走任务的一个关键时期。这个时期的工作做好了，再经过大约两个五年计划的时间，就可以有把握地使我国建立起一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

1979年9月29日，叶剑英在国庆三十周年之际发表重要讲话，这个讲话是经过长期起草后由中央政治局讨论通过的，代表了中共中央对过去三十年历史的初步总结。

讲话宣布：

我们在旧中国遗留下来的一穷二白的基础上，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

目前，全国工业企业达到35万个，全民所有制企业的固定资产达到3200亿元，相当于旧中国近百年积累起来的工业固定资产的25倍。从我们完成国民经济恢复任务的1952年算起，到1978年，我国工业发展尽管有过几次起落，平均每年的增长速度仍然达到112％对于这个评价，我们今天实事求是地分析，可以说，由于包括商业、金融、服务业等第三产业的不发达，农业还很落后，还不能说当时建立起了比较完整的国民经济体系；而一个独立的比较完整的工业体系，则可以说基本上建立起来了。由此，我们可以看出三五、四五计划在中国工业化进程中的地位。

第07章　跨越历史转折的第五个五年计划

·1。五五计划的制定

五五计划的制定开始于1974年。这个计划没有独立的文本，包含在《1985年发展国民经济十年规划纲要》之中。由于受到结束文化大革命前后的政治冲击和指导思想变化的影响，这个《规划纲要》在实施过程不断修改，在实施了两年之后才被通过。

一、在全面整顿中捉出《十年规划纲要（草案）》

1974年初，国家计委于1月12日向国务院提出关于拟定长远计划的报告。报告指出，为在本世纪内实现毛泽东主席提出的要用几个五年计划的时间赶上和超过世界水平的战略思想，国家计委设想拟定1976年－1985年十年远景规划，重点放在年－1980年第五个五年计划上。1974年8月，经中共中央、国务院批准，国家计委向各省、市、自治区和国务院各部、委发出《关于拟定十年规划的通知》。《通知》提出，要在几十年内，努力改变我国经济和科学文化的落后状况，迅速达到世界先进水平。从第五个五年计划开始，国民经济的发展可以按两步来考虑：第一步，建立一个独立的比较完整的工业和国民经济体系；第二步，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界前列。国家计委设想：1980年以前，建成我国独立的比较完整的工业和国民经济体系，有步骤地建设经济协作区，基本上实现农业机械化；1985年，基本建成六个大区不同水平、各有特点、工农业协调发展的经济体系，并为在本世纪内全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化打下牢固的基础。随着生产的发展，逐步提高人民的物质和文化生活水平。

接受以往的教训，十年规划采用条块结合、块块为主、由下而上、上下结合的方法。

先由各省、市、自治区和各部门提出地区规划（包括地方企业和中央企业）和部门规划，然后由国家计委会同有关部门和省、市、自治区以大区为单位组织平衡。在此基础上进行全国平衡，提出十年规划轮廓。具体步骤为：1974年提出十年规划的轮廓，包括任务、建设重点、布局、经济和技术政策以及工农业生产和各项事业发展的主要指标；年再具体化。从1974年8月起，国务院各部霎和各省、市、自治区开始进行十年规划的编制工作。

1974年是四五期间国民经济计划遭受干扰破坏极为严重的一年。由于批林批7L运动的冲击，国民经济出现严重混乱，许多企业处于半瘫痪状态，交通堵塞，致使国家计划大部分指标未能完成，并且相当一部分主要产品产量比上年还有下降。1975年1月13－17日，第四届全国人大一次会议后，周恩来病重住院，由邓小平主持中共中央、国务院的日常工作。1975年2月，邓小平开始主持国务院工作，全面整顿经济工作。

1975年3月16日至4月25日，国家计委根据国务院关于长远规划工作的部署，召开长远规划工作会议。会议召集各部门主管计划工作的领导人，研究讨论了各部门十年规划和进一步改善经济管理体制的意见。

会议提出，1980年的工农业生产指标为：

粮食6500亿斤；棉花5700－6200万担；钢4000万吨；煤炭55－58亿吨；石油15亿吨；电3000亿度；乙烯120万吨；1976－1980年第五个五年计划期间，基建投资2400亿元，财政收入5000亿元。此后不久，全国基本建设会议提出争取1980年以前，全国主要城市和部门的施工实现机械化；1985年以前，全国大中域市新建房屋基本甩掉小块黏土砖，代之以新型墙体材料。这些意见为第三个五年计划指标提出了框架。

这次长远规划工作会议还提出了经济管理体制改革的六点初步意见，内容集中于处理中央和地方的关系方面，给地方以更多的自主权：1进一步搞好企业下放；2工业企业原则上实行省、市两级管理；3基建投资一小部分由国家安排，大部分由国家定任务，请地方统筹安排，包投资，包能力；4在物资分配上，有步骤地实行在国家统一计划下地区平衡，差额调拨，品种调剂，保证上交的办法5在财政收支方面，除地方仍固定留成比例和机动财力以外，对地方财政收支实行经常费比例包干、五年一定的办法。即由中央核定地方的年度收入任务和支出指标，并算出地方支出指标占收入指标的比例，在执行中由地方按这个比例提取收入，作为支出的资金来源。地方多收了可以多支，少收了就要少～。为了开展体制改革，要尽快把六个大区的经济计划协作机构建立起来。

在国家计委统一组织下，国务院22个部委派出500多人，去各地调查研究规划，其中有副部长13人。

在邓小平对各项工作开展整顿的基础上，1975年10月26日－1976年1月26日，国务院召开全国计划会议，讨论发展国民经济的十年规划和1976年计划。会议期间，12月27日、28日，中央政治局审议了国家计委草拟的《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，决定略加修订后试行一年，再作进一步修订。《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》中安排了五五计划，提出到1980年建立独立的比较完整的工业体系和圉民经济体系。

原定这次会议还要讨论整顿经济工作和体制改革问题，但是在全国计划会议期间，就开始批邓了。当时邓小平还在领导岗位上，处境十分困难，一方面主持中央工作，另一方面接受批评。这使全国计划会议受影响开不下去，到1月23日草草结束。讨论整顿经济工作和体制改革问题两项议程没有进行，为这两项议程准备的工业二十条和各有关条例，也没有讨论。其有关的内容和1976年的工作，经中共中央和国务院同意，按照计划会议确定的1976年计划执行，不再正式下达计划。

二、五五计划草案未能如期修改

1976年是实施五五计划的第一年，又是四人帮对生产建设破坏极为严重的一年，也是党同四人帮进行生死搏斗并取得决定性胜利的一年。这一年四人帮

在全国大搞所谓批邓、反击右倾翻案风运动，严重地冲击了社会经济生活。再加上唐山地震灾害的重大影响。十年规划未能如1975年计划会议的要求进行修改。因此，第五个五年计划与十年规划均未公布。当年经济发展严重受挫，国民收入下降国民经济遭到严重破坏。

3月，江青擅自召集12省区会议，在会议上散布：没有听毛主席讲过把国民经济搞上去；并攻击搞四个现代化是为资本主义准备物质基础；给搞生产的干部扣上唯生产力论的帽子；攻击合理的规章制度是修正主义王法；社会主义积累是利润挂帅体现按劳分配的政策和措施是强化资产阶级法权；发挥科技人员的作用是专家路线正常的对外贸易是崇洋媚外。他们还到处煽动资产阶级派性，层层揪所谓走资派，使生产建设不能正常进行。从4月到10月，江青一伙在他们控制的报刊上，集中批判邓小平主持制定的整顿各项工作的三个重要文件：《论全党全国各项的总纲》（简称《论总纲》）《关于科技工作的几个问题》（简称《汇报提纲》琊《关于加快工业发展的若干问题条例》（简称《条例》），使各项整顿工作全部停止。7月6日至8月，全国计划座谈会在北京召开。王洪文唆使一伙人大闹计划会议。他们针对邓小平的整顿，把1975年国务院务虚会和全国计划会议说成是右侦翻案风的风源是复辟的高潮。中央政治局确定会议按原计划进行后，会议转入讨论下半年的计划时，发生唐山地震，会议匆匆结束，计划调整方案基本没有实施直到10月6日，中共中央政治局华国锋、叶剑英、李先念等采取断然措施，逮捕了四人帮，才结束了文化大革命的灾难。此后，中央于10月28日冻结了各单位的存款，压缩1976年基本建设拨款20亿元。11月，国家计委、建委、财政部、一机部在1976年7月召开的全国计划工作座谈会基础上拟定了《关于1977年改革经济管理体制的报告》。这一方案也由于各项工作没有走上正轨而未实施。

1976年工农业总产值完成4579亿元，比上年只增长17％，远低于计划要求的到75％的速度；其中农业增长25％，比计划要求低15％；工业增长13％，比计划要求的低69％到77％。主要产品产量，绝大部分都没有完成计划，粮食5726亿斤，为计划的99％；棉花4111万担，为计划的79％；钢2046万吨，为计划的79％，低于五年前的生产水平；原煤48300万吨，为计划的101％；原油8710万吨，完成计划低限指标；发电量2031亿度，为计划的96％；棉纱1080丌件，为计划的88％；铁路货运量82116万吨，为计划的基本建设投资，国家预算内安排部分完成294亿元，加上地方自筹共完成3595亿元，比上年减少328亿多元；固定资产交付使用率仅为589％，全部建成的大中型项目85个，比上年少82个，建设项目投产率仅达57％，是历史投资效果最差的年份之一。轻工市场平衡有较大的缺口，社会商品零售额完成1317亿元，虽比上年多71亿元，但比当年购买力1363，9亿元尚差293亿元；进出口贸易完成1344亿美元，比上年少131亿美元。年内全民所有制单位职工（包括计划外用工）达到6860万人，比上年增加434万人。人口自然增长率为127％0国家财政收入完成77658亿元，比上年减收39亿元；财政支出8062亿元，比上年减支147亿元，当年财政赤字2962亿元。

由于江青一伙的干扰破坏，素称天府之国的四川，1976年调入贸易粮多达10亿斤；浙江作为全国第一个粮食上《纲要》的省，由鱼米之乡变为吃返销粮四人帮的干扰破坏。对国民经济造成严重的恶果。据估算，1974到1976年这三年，同正常情况相比，工业总产值损失了1000亿元，钢少产了2800万吨，财政少收400亿元。在各项工作未走上正轨的情况下，修订十年规划与第五个五年计划的工作没有完成。

三、《十年规划纲要》的通过与颁布

1977年、1978年是我国国民经济与社会发展由乱向治的转折时期。1977年8月，中国共产党第十一次全国代表大会正式宣布文化大革命结束。中国经济领域开始改变文化大革命造成的混乱，力图回归比较规范的计划经济秩序，并受惯性推动继续追求过高的经济指标。

为了明确1977年中国