中国十个五年计划研究报告-第68章

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着名的钢城、煤都、汽车城、镍都、航天城。几十个古老落后的县、乡、城镇被注入了新鲜血液，成为现代化工业科技都市和交通枢纽，如四川的绵阳拥有中国人均密度最高的科学院、工程院两院院士，现在被称为东方电子城；德阳拥有中国最大的重型机械制造基地，现在被称为动力城；泸州拥有中国产量最高的化肥厂，被称为化工城。其他如四川自贡、乐山、广元，贵州遵义、都匀、凯里、安顺，云南曲靖，陕西宝鸡、汉中、铜川，甘肃天水，河南平顶山、南阳，湖北襄樊、宜昌，山西侯马，青海格尔木等等，也都是中国中小城市的新星。

用经济学的资源配置观点来考察，三五、四五计划的这一战略实际上是建国以来我国生产力布局从沿海到内地的一次战略性的大转移和大调整。对于改善我国生产力布局畸重沿海、工业布局与资源布局严重脱节的状况；对于改变西部地区的贫穷落后的面貌，增强全国各民族的团结，都具有深远的意义和作用。如果没有三线建设时对西部地区的经济开发，注入了物质文明和精神文明，更多的西部地区至今将还是一片荒芜的贫瘠之地，东西部经济差距将会更大，直接影响到整个国家和社会的稳定。国家在20也纪末期进行西部大开发、解决东西部经济差距的战略任务将会更艰巨。改革开放以来沿海地区的发展，若没有三线建设形成的西部经济实力如电、燃气、原材料等方面的支撑，也难以取得如此巨大的成就。

（三）由于受对战争形势估计过于严峻的影响和文化大革命错误路线的干扰，三线建设中也存在着严重问题

1。在决策方面，片面强调战备的要求，建设规模铺得过大，战线拉得过长，进程过快，造成了严重的浪费与遗留问题。

今天我们总结其决策教训时，除去对国际形势估计过于严重的宏观原因外，值得注意的就是经济决策中的这三个过字。三线建设的规划高潮有两个时期。客观地说，19641965年进行的三线建设，在规划、规模、进程上虽然已经出现了过字的趋向，但还是控制在一定范围，没有造成全局性后果。而三五、四五计划之交的1969年至1971年时期，在中苏武装冲突事件影响下，林彪集团的黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作等人通过中央军委办事组控制三线建设和国防工业的领导权，搞了一个庞大的军工建设计划，规模急剧膨胀，进度火速加快，大大超过了国家的承受能力，新建和内迁的大中型项目达1000多个，资金、设备、原料都难以到位。按照这个计划，四五计划时期三线地区国防科技工业的投资每年达25亿元，比三五计划时期又增加48％；全国新建军工厂700多个，投资210亿，相当于建国20年来国防军工建设投资累计总数的140％斯建、改建、扩建工程同时上马，造成一方面资金、物资极度紧张，一方面质量低劣、浪费严重。进程过快过急集中表现在：许多项目未进行资源、环境、产品的调查和论证定型，而且匆忙动工，提倡边设计、边施工、边投产的三边经验，造成了无法持续发展的严重后果，一部分工程只好中途下马，还有些则长期不能投产，带来了经济损失。

阎放鸣提供的数字表明，从1966－1978年，基本建设中损失、浪费及不能及时发挥经济效益的资金达300多亿元，占同期国家用于三线建设投资的18％以上。赵德馨提供的数字表明，按建国后17年百元基本建设新增国民收入的水平计算，年因基本建设效益下降减少国民收入53343亿元。

2。在布局方面，过分强调靠山、分散、隐蔽（进洞）战备需要，忽视现代化和长期生产要求，留下严重后患。

三线建设的宏观均衡布局战略是正确的，问题出在具体布局选址上，这是三线建设备受指责的一个主要方面。按靠山、分散、进洞的原则，许多现代化工业企业远离城市分散建设在山沟和洞穴里，造成交通运输、生产管理、配套协作十分不便。如陕西汉中012基地，下属28个单位分布在3000多平方公里的两个地区7个县，萁中一个企业的生活区分散在6个自然村中。整个陕西省三线建设中的428个项目，有368个分散建设在48个县里。战备形势缓和以后，这些企事业由于远离当地的经济中心地区孤立存在，虽然也给当地的社会经济带来了新的面貌，但不能起到在更大经济区域拉动一片、辐射发展的促进作用，不少甚至得不到相关经济条件（如原料、能源、人力资源、信息、市场）的支持，自身难以存在。从六五至八五计划时期进行的三线地区调整改造，多数是以这些企业搬迁脱险为对象的。

以电力工业为例，文化大革命时期的三线建设中，在全国选了32个火力发电厂，总装机容量5434万千瓦，按照进洞要求建设。结果造成了数亿元的损失，普遍推迟了机组投产时间，加剧了缺电局面，并且留下了许多复杂的技术问题和生产运行上长期的困难。有的工程地质条件恶劣，洞内潮湿，设备腐蚀严重；有的变电站设备拥挤在一个大坑内，发生事故全部被烧毁；有的片面强调分散，造成重复建设，增大投资和负荷。如贵州给每个分散的厂矿都要建一个变电站，共计有26个35千伏变电站建在交通不便的山沟、岩洞内。

尽管如此，三线建设的成绩仍然是主要的，特别是从今天在国家安全和经济协调发展中遇到的一些问题来着，为我们提供了奠定保障基础的功用。党中央第三代领导集体对当年的三线建设给予了高度评价。1991年4月22日，江泽民总书记来到四川，视察了三线建设重点项目攀枝花钢铁公司、西昌卫星发射中心、德阳第二重型机器厂、西南物理研究院后说：从当前国际形势来看，特别是海湾战争之后，我们对三线建设的重要性应当有进一步的认识。

总体来说，毛泽东作出的这个战略决策是完全正确的，是很有战略眼光的。1991年1月，中央军委副主席刘华清上将在三线工作会议上也指出：

三线建设总的部署、布局和原则是正确的，是一个伟大的战略措施。从当前来看，特别是从海湾战争爆发后来看，都证明我们过去建设三线是对的，不能后悔。

二、农业学大寨运动与社队企业、地方五小工业的崛起

三五、四五计划时期，农业投资在全国农、轻、重投资比重中，三五计划占37％四五计划占4％，都大大低于1963至1965年的76％。农业的发展问题，在计划中的重要性始终让位于战备。尽管如此，由于大跃进后的惨痛教训，农业也始终作为一个严重问题存在而被强调着。在实际操作中，却存在着三种不同的思路。

第一种是通过狠抓阶级斗争和人的思想革命化来促进衣业生产的主体思路，主要表现为农业学大寨运动。第二种是在农业学大寨的主体思路框架下，努力适应实践和群众需要，尽可能地纠正极左错误的务实思路，主要表现为周恩来、邓小平主持中央工作时进行的落实农业政策的种种整顿活动。第三种是由极少数地区群众暗中自发进行包产到户0联产计酬责任制的思路，这种思路没有形成党的方针路线，反而被作为资本主义逆流遭到批判和压制，但却最具生命力，文化大革命结束后在安徽、四川首先发展，形成即将井喷而出的趋势。

两个五年计划时期，农业学大寨的主体思路始终占居统治地位。本来，提倡学大寨带有符合中国国情的现实意义。中国农村的基本情况是生产力落后、自然条件差、人均可耕地少。而新中国又是工业生产力极其落后的一个农业大国，要想迅速摆脱国家的落后状况，就必须走工业化的道路。这也是世界上各个国家发展的共同道路。单纯依靠投入多、产出少、缺少高附加值的农业，是不可能实现现代化的。因此，从年第一个五年计划时期开始，国家就制定了集中力量用三个五年计划初步建成有独立自主体系的工业基础的目标。与工业相比，农业不得不在投资等方面暂时得不到支持，农民的生活不得不长时期低于工人和城镇居民。这也是建国之初毛泽东与梁漱溟关于大仁政还是小仁政争论的实质要想根本解决农村的落后状况，农业就必须付出牺牲，优先发展工业。

在一五计划时期，这种工农业差别是得到统筹兼顾的。但是大跃进冲垮了二五计划，60年代国家面耐经济困难局面，外部又遭到封锁，资金积累不得不更多地依靠农产品出口。而这种出口换来的资金更多地要投入到发展工业中去。在这种情况下，如何发展农业？只有依靠自力更生的精神。毛泽东在制定三五计划时多次讲：

农业投资不要太多，吃穿用每年略有增长就好，发展农业要靠大寨精神。这就是毛泽东等中央领导人在1964年强调全国农业学大寨的初衷，也可以说是不得已而为之的一个思路。

文化大革命前的60年代中期，学大寨运动主要是提倡艰苦奋斗，只是一种辅助的精神动力，还不是制定计划的依据和指标。但是，1967至1969年文化大革命最为混乱的三年中，毛泽东提出的农业机械化规划，实际上已经处于停滞，在极左思潮影响下，大寨由一个自力更生抓生产的典型，变成了一个紧跟政治需要，狠抓阶级斗争、路线斗争的农业战线政治典型。其基本经验是：在政治上狠抓阶级斗争，大批资本主义，大促社会主义；不断地拔高生产关系，搞穷过渡鼓吹平均主义，取消按劳分配。

大寨原有的基本经验自力更生、艰苦奋斗，大搞农田基本建设，干部参加生产劳动等反而成为第二位的了？农业学大寨成为三五计划特别是四五计划制定中必须考虑的条件和宪成的指标。通过学大寨运动，对农业、农村、农民采取了一系列平均主义的极左政策。

（1）农村人民公社三级所有，队为基础体制受到冲击，穷过渡被强行推广。

1967年昔阳县普遍实行大寨大队以大队为核算单位的做法，成为学大寨的一项重要内容向全国推广，部分地区刮起了社并队的穷过渡风。这种盲目追求一大二公，的做法，将原来由于生产条件、经济发展不平衡形成的穷队、富队，在分配上拉平，实际是穷队共了富队的产，既损害了富队的利益，挫伤了社员干部的积极性，也没有调动穷队的积极性，结果是哄同贫穷。

（2）批判工分挂帅、物质刺激破坏了按劳分配政策。鼓吹彻底批判工分挂帅？物质刺激，推广大寨按政治思想评工分，按工分不悬殊原则缩小社员之间因劳力、劳动态度、技术、贡献大小不同导致工分差别的经验，造成平均主义思想严重，出工不出力，出力不出活的现象普遍泛滥，挫伤了社员的劳动和学习技术积极性。

（3）减少或取消自留地。这种做法侵害了社员的利益，给他们种植家庭生活用菜和经济作物造成了极大不便。

（4）限制和取消农村集市贸易。大批农村集市贸易被勒令取消，自发进行交易者遭到批判和没收。毛远新在辽宁还发明了一个哈尔套社会主义大集的经验，通过人为的作假，树立了一个集体交换，发拼共产主义风格的虚假典型。

（5）限制甚至消灭社员家庭副业。家庭副业的严重萎缩，不仅影响了社员的生活，而且使城市人民生活和出口贸易部受到严重影响。

当然，不能否认大寨精神的推广，在一定时间和一定范围也确曾产生过积极影响，最重要的是四五计划执行初期掀起的兴修水利、改造农田的农村基本建设高潮。全国农村广大干部群众以大寨为榜样，开展了治山造田、治河修渠的大搞农田水利基本建设运动，取得了一系列重要成就。农田水利和排灌机械的发展，增强了我国的农田灌溉和防涝抗旱能力，为农业持续丰收提供了保证，也为80年代农村联产承包责任制下的个体经营方式抗御旱涝灾害的侵袭，提供了重要的保证。四五计划时期农业生产条件的改善上了一个大台阶，是中国经济史上的一个带有里程碑意义的阶段。可以说，从70年代开始，我国灾害防御能力已经有了质的飞跃。直到进入21世纪，中国现有水利设施的80％以上仍然是70年代以前修建的但是，在文化大革命的特殊历史环境下，这次农田基本建设高潮也带有严重偏差。首先，大寨劈山造梯田，单一发展农业，在农业中又单一发展粮食生产的基本生产方式，在当时特定的政治环境下，被说成是惟一应效法的典范，而不顾幅员辽阔的中国南方和北方、平原和山地、经济作物和粮食作物、少数民族地区和汉族地区种植特点和自然条件的差异，盲目开展移山遣田？填湖填海造田？菜农种粮经济作物上山等大规模活动，使原本正确的生产经验也走向反