中国十个五年计划研究报告-第66章

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部主任会议上讲话说：现在，主要危险是经验主义，四届人大提出了一个很宏伟的目标，……无非就是搞几千亿斤粮食、几千万吨钢。但是，如果我们不把理论问题搞清楚，就会重复斯大林的错误，卫星上天，斯大林的旗帜落地。同日，姚文元发表文章《论林彪反党集团的社会基础》，把社会主义按劳分配原则说成是资产阶级法权，同样强调反经验主义。江青在四处讲话中，也叫嚣说：经验主义是修正主义的帮凶，是当前的大敌。

这些批判矛头所指向的都是邓小平等人。

9月27日和11月2日，毛远新两次向毛泽东汇报说：感到社会上有股风，就是对文化大革命怎么看，是肯定还是否定，成绩是七个指头还是错误是七个指头，有分歧。

毛泽东不能容许系统地纠正文化大革命的错误。他说：有两种态度，一是对文化大革命不满意；二是要算账，算文化大革命的账。要毛远新召开政治局会议帮助邓小平。

1975年邓小平进行整顿后的大好形势顷刻急转直下。11月2日，圉务院召开全国计划会议，原定议程是研究和拟定1976－1985年十年国民经济发展规划、拟定五五

计划和1976年年度计划。但是，几天后全国便开始了中断邓小平整顿工作的所谓反击右倾翻案风运动。四人帮党羽在会议上大肆制造混乱，使会议拖到1976年1月23日才结束。会议原定要讨论的整顿经济工作和体制改革问题没有进行，为这两项议程准备的工业二十条和各有关条例，也被斥责为大毒草没有讨论。

二、四五计划的完成与制定十年远景规划

1975年整顿工作，从3月展开到789月进入高潮，短短时间，就已取得了明显的成效。铁路运输基本上做到了四通八达，畅通无阻，到6月底，在一季度严重减产的情况下，上半年全路货运量仍比上年增长86％，煤炭、木材等重点物资运输实现一年时间过半，完成任务过半。1975年货运量比上年增长127％。由于压缩基建，新铺轨里数少于1974年，但营业里程反而增加193％铁路工业总产值超过了历史最高的1973年。群众高兴地称赞铁道部长万里说：火车正点万里行。5月和6月，原油、原煤、发电量、化肥、水泥、内燃机、造纸等连续创造月产量历史最高水平。上半年全国工业总产僮完成全年计划的474％财政收入做到收支平衡，略有盈余。l至9月全国工《当代中国的铁道事业》，当代中国出版社1990年版，第77页。

业总产值比去年同期增长177％1975年工农业总产值达4467亿元，比上年增长119％，其中工业总产值比上年增长151％，农业虽然部分地区遭受特大洪水仍增长46％。这一年经济状况成为文化大革命以来最好的一年。

1975年又是四五计划的最后一年，主要由于整顿的作用，才使四五计划的多数指标基本上得到完成。按照1973年四五（修正草案）规定的1975年指标要求来检查：工农业总产值完成计划的1017％，其中农业完成1045％，工业完成主要产品产量完成的结果是：粮食1035％，棉花965％，钢797％，原煤1095％，原油1101％，发电量1031％，棉纱968％，铁路货运量98，7％，预算内基本建设投资完成1016％，财政收入完成98％：四五计划期间，施工的大中型建设项目有2579个，全部建成投产的有700多个，还取得了一批科学技术成果。其中包括：工业交通方面，株洲至贵阳的湘黔铁路、焦作至枝城的焦枝铁路通车，我国第一条电气化铁路宝成铁路工程完成，大港油田和任丘油田投入建设和生产，当时全国最大的水力发电站刘家峡水电站建成。科技方面，科学突验卫星的成功发射和返回，洲际火箭的首次发射成功，高产量的籼型杂交水稻的实验成功和在南方13省的推广，都是在我国经济建设史和科技发展史上具有重要意义的成就。由于四五计划是在继续文化大革命的历史环境下进行的，其制定的指标和三五计划相比，一开始就起点过高，在执行中又不断受到左的思潮干扰和破坏，特别是1974年的批林批7L运动，对工业交通冲击很大。因此，四五计划的完成，是很不容易的。说明了继续坚持文化大革命错误路线给经济建设造成的持续损失，也反映出从周恩来主持中央工作期间纠左、解决三个突破经济困难的第一次整顿，到邓小平主持国务院和中央工作期间大刀阔斧进行第二次整顿的艰辛努力。

为了实现四届人大提出的本世纪发展国民经济分两步走的设想，邓小平1975年近期抓的是整顿，远期抓的是制定长远规划工作。

1974年1月12日，国家计委已经向国务院提出关于拟定长远计划的报告，指出：

为在本世纪内实现毛泽东主席提出的要用几个五年计划的时间赶上和超过世界水平的战略思想，国家计委设想拟定1976－1985年十年远景规划，重点放在1976－1980年的五年计划。8月7日，国家计委发出芙于拟定十年规划的通知，要求今年提出十年规划的轮廓，包括任务、建设重点、布局、经济和技术政策以及工农业生产和各项事业发展的主要指标；明年再具体化。此后，国务院各部委和各省、市、自治区开始进行十年规划的编制工作。这时，已经不再按一、二、三线地区的思路来进行经济战略部署，代之以6个不同水平、各有特点、工农业协调发展的大经济协作区。四个现代化的战略目标最终取代了战备的目标。

1975年3月15日至4月25日，国家计委在京召集各部门主管计划工作的领导人，研究讨论了各部门十年规划和进一步改善经济管理体制的意见。11月2日，全国计划会议召开，讨论国家计委拟定的《发展国民经济十年规划要点》，国务院副总理谷牧在开幕式上指出，今后10年国民经济的发展，要着重搞好三件事：一是建立比较稳固的农业基础，农业规划要搞好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂十二个字的布局，做到以粮为纲，全面发展，做到1980年基本上实现农业机械化。二是建立比较强大的钢铁工业，重点是抓好十大钢铁基地的生产建设，大打矿山之仗，五五计划的钢铁生产指标，要争取四年完成。三是充实和加强战略后方基地，把大三线建成为硬三线。

所谓硬三线的目标，是针对当时三线地区基础设施已经建立起来，但经济效益、管理配套、原材料、生活供应还没有跟上去，因此生产能力还是软的状况。谷牧指出：当前的问题，一是农业和轻工业都比较薄弱。特别是云贵川的农业，同工业、国防建设的发展极不适应。西南、西北地区每人酌粮食产量比全国平均低90斤，每人的轻工业产值比全国平均低一半。二是重工业内部不大配套，生产能力没有很好发挥。主要工业产品的生产能力已经占全国的l／3，而工业总产值只占全国的1／4因此，还不能说是强大的后方。

《十年规划要点》对一、二线地区给予了重视，要求？五五计划时期要继续发展，充分利用。现在缺煤、电、动力，这个地区的煤、油、钢的生产一定要继续抓好。要集中力量把一批正在建设的加强农业、轻工业的重点工程抓紧建成投产。一、二、三线都要注意发展少数民族地区和边远地区的经济，特别是新疆、内蒙、西藏等地区的经济。

12月，经中央政治局和国务院多次讨论修改，形成了《发展国民经济十年规划纲要（草案）》（简称十年纲要），按行业大致分为：一、建立比较稳固的农业基础，二、建立比较强大的基础工业，三、加强轻工业和石化工业，四、加强国防工业和科研，五、充实和加强三线战略后方基地，进一步发挥一、二线作用。按照其要点顺序，可以看出，虽然还继续提出准备打仗的口号，但三线已经被放到最后的位置，与一、二线并重，而且首要任务是充实，不是扩大。这说明，随着三五？四五计划的基本完成和国内外形势的变化，以战备为中心的经济建设指导思想得到全面调整并已结束。

十年纲要指出，1976年到1985年的十年，是实现现代化宏图的关键，这十年中的主要目标，是在1980年以前，建成我国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；到1985年，进一步完善全国的经济体系，基本完成国民经济的技术改造，实现笨重体力劳动机械化。基本建成六个不同水平，各有特点，各自为战，大力协同，农、轻、重比较协调发展的大区经济体系。农业方面，要以粮为纲，全面发展，建立比较稳固的农业基础；工业方面，要以钢为纲，建立比较强大的工业基础；要发展轻工业和石油化工；要大力加强国防工业和国防科研，准备打仗；要充实和加强三线战略后方基地，进一步发挥一、二线作用。提出的具体指标是：到1985年工农业总产值达到8800－8900亿元，比年翻一番，平均每年递增71％－72％，其中工业为8％，农业为十年纲要对五五计划提出的要求是：建立起比较稳固的农业基础，粮食产量比1975年增长16％－25％，棉花产量增长18％－24％；建立起比较丰富多彩、适应国内市场和外贸需要的轻工业，棉纱产量比1975年增长26％；建立起比较发达的重工业，钢产量比1975年增长58％，煤炭增长30％，石油增长95％，发电量增长60％。整个五五计划期间，工农业总产值平均每年增长75％－81％。

十年纲要反映了全党和全国人民实现四个现代化宏图的决心和步骤，但是，在当时国家所处的文化大革命动荡政治环境下，是无法贯彻实现的。12月25日、日中央政治局审议了十年纲要，决定略加修改后试行一年，再作进一步修订。实际上，因为反击右倾翻案风运动和1976年的政治动乱，及周恩来、朱德、毛泽东相继去世和唐山大地震，十年纲要和五五计划均未能正式下达，十年纲要提出的经济战略在这一年里并没有得到执行。直到粉碎四人帮后的1977年12月，在十年纲要基础上经过修订，中共中央、国务院批准并下达了国家计委关于《1976－1985年发展国民经济十年规划纲要（修订草案）》。1978年3月5日在全国人大五届一次会议上正式提出，予以通过。

·3。三五、四五时期的建设重点与特殊变化

一、三线建设和国防科技的成就与偏差

1964年到1980年，即三五至五五计划时期，在中国中西部的13个省、自治区进行的以工业交通和国防科技基本建设为目标的三线建设，国家共投入资金2052亿元，人力高峰时达400多万，建成了1100个大中型企业和相关科研、院校事业单位。其中，绝大多数项目是在三五、四五计划时期开工和完成的，它无疑是这两个计划的重中之重，在中国五年计划史上也具有深远的历史意义。

（一）建立了中国强大的西部国防工业基地，国防科技尖端技术得到突破，为国家的反侵略战争和祖国统一，提供了重要保障

从一五计划开始，国家就在西部进行了相关建设，但到1964年以前，西部地区的国防工业仍然薄弱，只能生产一般的轻兵器、电子元器件、雷达通讯导航设备和小批量生产型号单一的歼击机等。

以三线建设为中心的三五、四五计划时期，国防科技工业在西部地区初步建成了常规兵器与高科技尖端武器共同发展、原料工业与制造工业相配套、国防科研与生产相结合的一大批军事工业基地，形成了可靠的战备大后方，迅速完成了我军装备从引进、仿制到自行研制生产的过渡，并在核武器、空间武器等尖端技术领域进入世界先进国家行列。1964年至1980年，国家用于三线地区国防工业和科研基本建设投资累计近200亿元。

常规兵器工业方面，以重庆为中心的常规兵器生产基地和豫西、湘西、鄂西生产基地，形成了内地常规兵器工业体系，在湖北、四川、陕西、山西建成了军用汽车、坦克厂，加上各地小三线建设的一批常规兵器工厂，不仅能够大批量生产各种型号枪支弹药、轻武器和防空武器，而且能够生产相当数量的坦克、装甲越野车辆、火炮、战术导弹等先进重武器和装备，到1980年三线地区常规武器生产能力已占全国的一半多。在各省区也建成了小三线常规武器生产基地，能够生产自己需要的枪炮弹药。

国防电子工业方面，在四川、贵州、陕西建立起了大规模的军用电子工业基地，形成了软硬件门类齐全、元器件与整机配套、军民用兼有的生产体系，研制成功当时国防急需的亿次银河电子计算机，经过技术更新和改造，能够适应从微波导航、低空警戒、潜艇攻击、雷达预警、大中型炮瞄、电子指挥系统、导弹制导、卫星跟踪到电子对抗战、信息战等高科技现代战争需要。

核武器方