中国十个五年计划研究报告-第130章

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一些措施，如央行6月5日印发了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，接着宣布从2003年9月21日起，将金融机构存款准备金率由原来的6％调高至7％11月底，中央经济工作会议提出要注意盲目投资、低水平重复建设的情况有所抬头，盲目兴办各类开发区、信贷投放偏快等问题。

2004年年初，中国经济又大幅度往上窜。第一季度投资增长高达43％，大大高于上年增速。几个过热明显的行业叫停不停，投资增速更高，钢铁行业为水泥为10。14％，电解铝为39。3％。煤电油运更为紧张，全国31个省市自治区中有24个省市自治区先后出现拉闸限电，浙江一些地区工业企业停三开四甚至停四开三，二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦；煤炭库存继续下降，铁路日均车满足率只有42。6％。物价水平继续上扬，居民消费价格6月份上涨三个月同比上涨超过5％，全年上涨39％。流通环节生产资料价格总水平涨幅。2002年11月由负转正后，一路攀升，到2003年12月同比上涨已达13％，到2004年一季度同比已上涨面对经济又一次快速升温，国务院和中央宏观调控部门主要从2004年4月起采取了一些强硬的行政措施和经济手段，进行降温。这些手段主要包括：宣布对农业用地转为非农业用地实行三个暂停，暂停时间为半年，这一措旋很严厉，对地方盲目铺摊子釜底抽薪，地方政府认为这一招比停止贷款还要厉害；对贷款进行额度控制，规定2004年新增贷款额度为26亿元，比上年实际减少10％多；查处一家民营大钢铁厂（投资百亿，钢产能力800万吨）的违规兴建；国家发改委提出价格两条控制线，即凡是居民消费价格同比连续三个月上涨4％或月环比上涨1％的省市，要暂停调整政府定价和政府指导价三个月；清理开发区，对凡是没有经合法审批的开发区进行清理，到2004年6月，已清理撤销开发区4735个，占新开发区总数的70％，清理用地241万平方公里，占原有规划面积的644％；进一步提高银行存款准备金率05个百分点，大约使金融机构减少可用资金1100亿元左右；提高部分行业固定资产投资项目的资本金比率，其中钢铁行业由25％提高到40％，水泥、电解铝、房地产开发行业从20％提高到35％；2004年10月28日，中国人民银行作出提高存货款利息率的决定，一年期存贷款利率均提高027个百分点。

这次宏观调控，并非全面紧缩，而是紧缩过热的行业和部门，与此同时，支持农业、生态环保、某些基础设施、高新技术产业、社会事业等发展，支持有市场、有效益的企韭正常发展，支持符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目。因此，这次总量调控和经济结构调整是密切结合的。

2004年中国经济在中央政府的宏观调控下，已逐步走向平稳同时又保持快速发展。

2004年12月初举行的中央经济工作会议，确定2005年实施双稳健的宏观经济政策，即稳健的财政政策和货币政策，不再继续突施了6年的扩张性即积极的财政政策。这是一个非常正确的选择，是使2004年以后经济社会继续实现平稳较快发展的重要保证。

再次，按照科学发展观要求坚持经济与社会协调发展，促进各项社会事业全面进步。

各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，2004年，中央财政用于这方面的支出就达987亿元，投入国债资金147亿元。

科技开发特别是高技术产业化取得新进步。继续推进国家创新体系建设。制定激励人才、鼓励创新的政策措施，稳步增加科技投入，在一些领域又取得重大科技成果，特别是神舟五号成功发射和安全着陆，是我国高科技领域又一里程碑，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。积极促进高新技术发展及其产业化，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

教育等社会事业全面发展。继续推进国家贫困地区义务教育工程和农村中小学危房改造工程建设，启动农村中小学远程教育工程试点示范项目。2004年起，为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。

更加重视文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。2004年，中央财政安排专项资金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设。

环境保护和资源综合利用工作得到加强。城市污水处理率逐步提高。2000年为34。3％。2001－2004年分别为36。4％…40％。42。4％…43。6％。加快推进清洁生产，发布了第二批国家重点行业清洁生产技术导向目录。开展全国水资源综合规划、长江水资源环境保护规划的编制和节水型示范企业、示范园区试点工作。启动工业节水和海水利用专项规划。工业固体废物排放量总体有所下降，2000年为3186万吨，2004年为2387万吨。森林覆盖率有所提高。

四、中国经济发展中面临的若干难题

中国改革开放20多年，经济虽然获得快速发展，但仍面临不少难题。这些难题的存在，也逼迫中国经济需要继续快速发展，以便缓解这些难题给社会带来的压力。

首先，是三农问题，核心是农民收入水平低，增长缓慢。2004年，城镇居民人均可支配收入9421。6元，农村居民人均纯收入29364元。城乡居民收入差距为1：

这比1978年的1：257和1985年的1：19的差距扩大了许多。中国目前社会经济结构的显着特征是存在二元结构，即一方面城市有比较发达的工业和服务业，而占总人口近60％的人仍然在农村以务农为主，劳动生产率很低，全国一半的劳动力从事农业，而创造的GDP只占15。2％（2004年）。农民收入水平低，增长缓慢，除东部地区、城市郊区和某些特产地区外，很大一部分地区农民收入没有达到小康收入水平，2610万人没有解决温饱问题和近5000万人只达到低水平温饱的，都在农村。要使全体人民普遍过上小康生活，消灭绝对贫困，其重点和难点都在农村。由于农民收入低，增长缓慢，致使农村市场不振，城市内需扩大了，农村内需没有多少扩大，因而大量闲置生产能力不能很好利用和发挥。

其次，是失业问题，主要指城镇失业问题。中国的失业问题这几年越来越突出。近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力约1200万人；2004年年底中国城镇登记失业人员827万人，加上还有未登记失业人员，城镇失业率已达到8％以上。特别是，农村还有15亿剩余劳动力需要转移。而按目前经济增长和就业增长状况推算，每年能够增加的就业岗位约为900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。目前，城市贪困人口相当大部分是下岗职工或失业者人群。失业和下岗容易引发越轨行动，影响社会安定。近年来，尽可能多地创造就业岗位，推进再就业，已被引为各级政府的重要职责，也是社会各界关注的焦点。

再次，大量一般竞争性行业中的国有企业如何平稳地退出市场的问题。中国在上个世纪九十年代确立社会主义市场经济体制的改革目标后，即逐步明确，国有经济的地位和作用在于控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，为此大体只需要保留几百家大企业。这就意味着大批的数以万计（2003年年底，中国仍有15万户国有工商企业）的国有企业主要是国有中小企业要逐步退出市场。但是，由于没有形成正常的市场退出机制，这方面工作进展不是十分顺利。这个问题不解决，资源利用效率就难以迅速提高。当务之急是抓紧建立健全国有企业退出机制，主要解决两大问题，一是债务清理，二是职工安置。相应地，一是要适当增加银行呆坏账准备金，二是要建立健全社会保障体系。这两方面工作近几年抓得很紧，也有成效，但离目标要求还有距离，需要继续努力，争取经过三五年或再长一点时间，建立起比较完善的国有企业退出机制。

从1996年开始，政府每年都安排一定额度的银行呆坏账准备金，用于国有企业兼并破产。几年来，用于企业兼并破产核销的银行呆坏账准备金约2800多亿元，实施兼并破产企业共5335户，涉及职工430万人。据原国家经贸委估计，今后几年全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户，需核呆坏账2900忆元，涉及职工570万人。也就是说，前几年我们完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半的工作量以上主要是国有大中型企业退出市场的问题。

国有中小型企业退出市场问题多，难度大。据有关部门统计，2000年全国国有中小型企业181万户，占全部国有企业总户数的94。8％，其中亏损企业94万户，亏损面为52％，国有中小型亏损企业占全部国有亏损工商企业户数的96。9％，亏损额亿元，占全部国有工商企业亏损额的589％。还有，在全部国有企业中，资不抵债（即负债大干资产）和空壳企业（即损失挂账大干所有者权益）合计为85万户，占全部国有企业总户数的44。5％，其中绝大部分也是国有中小型企业。这从一个侧面说明，加快用多种形式放开搞活国有中小型企业，已是相当紧迫的任务。看来，没有几年的努力，难以完成这项工作。

第四，资源短缺已成为中国发展的严重制约因素。我国经济和社会经过改革开放后26年的快速发展，特别是2003年以来9％以上的GDP高速增长，资源瓶颈制约和环境压力不断加大，可持续发展问题日益突出，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。我国人均耕地占有量为世界平均水平的40％在右，2004年为人均141亩，随着工业化和城市化的推进以及人口的增加，人均耕地还将减少。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，且时空分布不均。目前600多个城市中已有2002年3月4日。

400多个缺水，110个严重缺水。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11％。45％和79％；45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界平均水平的1／61／6和1／9主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5％上升到目前的50％以上。2004年，原油进口12亿吨，铁矿石进口208亿吨，已成为资源进口大国。我国资源利用效率低，从资源投入与产出来看，2003年我国GDP按现行汇率计算为14万亿美元，约占全世界的4％左右，但消耗了50亿吨左右的国内资源和进口资源。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消耗量分别达全世界消耗量的74％，31％，30％，27％，25％和40％中国经济持续快速发展受制约的因素还有一些，如居民收入差距过大，人口老龄化带来社会保障压力加大，生态脆弱和环境污染问题难以短期有根本好转等，而以上四点可能是比较重要而突出的。

五、新世纪国民经济快速健康发展的几个努力方向

第一，制定和实施恰当的经济发展战略。邓小平已经为中国制定了三步走和第三步发展战略的目标，即到21世纪前半叶基本实现现代化，达到世畀中等发达国家的水平。中共十五大和十六大，又进一步将第三步发展战略再分为三个阶段，即第一阶段从2001年到2％年，经济总量翻一番；第二阶段从2011年到2020年，经济总量再翻一番，实现全面建设小康社会目标；第三阶段从2021年到2050年，经济总量大体再翻两番，基本实现现代化。

第二，完善发展思路，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。首先，适应经济全球化和世界新科技革命与产业转移的趋势，发展要有新思路。概括来说，一是要以提高经济效率为中心，从根本上改变粗放型经济发展方式，注重依靠科技进步和加强管理，实现产业结构升级，提高经济增长的质量和效益。二是注重资源的永续利用和生态保护，更好地实现可持续发展。三是注重地区城乡协调发展和社会全面进步，不断提高人民生活水平和质量。其次，要根据经济形势的发展变化，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。比如从2004年以来，实际上已从原来实施扩张性的宏观经济政策，改为实行双稳健即中性的宏观政策，以及更积极地推行科教兴国战略、人才战略等。

第三，深化改革。到2000年年底，我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但经济发展的体制性障碍仍到处可见。严重影响经济潜力的发挥。进入新世纪，改革还要求见《人民日报》2004年3月22日。

有新的突破，即要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向改革，从