中国十个五年计划研究报告-第121章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页,按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页,按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!
————未阅读完?加入书签已便下次继续阅读!
3。扩大城市环保和城市基础设施建设规模。主要支持大中城市污水和垃圾处理、供水、供热、供气、城市道路和绿化等方面的项目。
4。城乡电网改造。这是国家第一次大规模进行城乡电网的建设与改造。农村电网改造和建设,将与农网管理体制的改革同步进行,最终做到同网同价,切实减轻农民负担。城市电网改造,主要是扩容。
5。建设250亿公斤仓容的国家直属储备粮库。全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划的17。5倍,超过建国以来的投资总额。这些粮库主要由地方政府按统一标准包干建设,地方无偿提供建设用地,免除相关的税费,并由国家粮食储备局选派工程监理,保证工程质量。粮库全部建成后,可以基本满足国家储备粮的仓储需要。
6。扩大经济适用住宅建设规模。此外,运用新增国债所筹资金,还将增加公检法设施建设投入。
方案确定后,为了使新增投资计划尽快下达,尽早发挥拉动经济增长的作用,由国家计委牵头,成立了由财政、银行等有关部门组成的加快基础设施建设领导小组,下设农林水利、交通通信、城市基础设施、电网、粮库、住宅6个评审组,采取集中办公、联合评审的办法,加快审批进度。在符合程序、保证质量的前提下,到1998年8月底之前,所有项目投资计划全部下达。在如此短的时间里,审批完这样多的投资项目,这在中国建设史上还是首次。之后,为了使新增国债投资在年内形成尽可能多的工作量,国家计委还会同有关部门组成检查组和稽查组,督促资金及早到位,项目及早开工,并加快建设进度,保证工程质量。
1998年的情况表明:因应扩大内需的方针,宏观调控政策已经发生了转向,即从紧缩性的政策转向了扩张性的政策。
(二)1999年:投资和消费需求双拉动在部署
1999年的经济工作时,决策者认为,1999年中国经济友展所遇到的困难将比1998年更大一些,特别是外贸出口形势将更加严峻,利用外资也将会遇到新的困难,而转变国内消费需求不足、社会投资不旺的状况还要有一个过程;同时考虑到1998年遭受了特大洪涝灾害,灾后重建、水利建设和水毁工程的修复刻不容缓,于是决定继续实施积极的财政政策,进一步扩大政府投资。1999年初,在1998年国债发行规模的基础上,增发500亿元长期国债,用于基础设施建设;同时加强了国债资金的管理工作。
1999年年中,中国经济发展所面临的外部环境仍然十分严峻,导致外贸出口和利用外资双下降。上半年出口下降46%,贸易顺差减少146亿美元,实际外商直接投资下降92%给经济稳定增长和国际收支平衡带来了较大的压力。同时,国内经济生活中的一些问题也更加明显地表现出来:一是固定资产投资增长速度放慢。由于1998年国债资金的集中投放期基本已过,而集体、个体投资意愿又不强,固定资产投资增长幅度呈现逐步减缓的趋势,1999年上半年投资增幅比一季度回落76个百分点。如不采取措施,下半年投资增幅下降的趋势可能会更加明显。二是消费需求持续不振,市场销售仍然不旺。1999年上半年,社会消费品零售总额螬长64%,比上年同期下降04个百分点。有鉴于此,决策层决定进一步加大积极财政政策的实施力度,又增发了600亿元长期国债专项用于固定资产投资(发行模式同1998年一样:发行对象为国有商业银行,其中的300亿元为中央代地方发行。中央增加的300亿元国债反映在当年预算上,相应扩大当年赤字规模)。同时采取综合对策,进一步扩大国内需求,鼓励出口,促进经济快速增长。
新增国债资金的使用原则是:1。既要考虑选择急需投资的领域,也要考虑有利于社会经济的长远发展;2。优先安排上年使用财政债券、地方配套资金到位比较好的续建项目…》小说下栽+。电子书