中国十个五年计划研究报告-第107章
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度修改。
一、八五计划第～年经济发展和改革情况
1991年是八五计划实施的第一年。这一年，宣布治理整顿结束，改革也有新的进展，国民经济增长幅度也有较大幅度的回升，但是，总的经济形势却不能令人满意。
在制定1991年年度计划时，根据1990年国民生产总值比上年增长5％、结构调整缓慢、经济循环不畅、国有企业效益下降（全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降18。5％，企业亏损额增加一倍多）、财政困难加剧（收入增长缓慢，而支出增长较多，收支差额比计划有所扩大）的情况，1991年的计划也是偏于保守的：国民生产总值比上年增长45％，其中农业总产值增长35％，工业总产值增长在农业方面，计划粮食产量比1990年略有下降，为4250亿公斤（1990年为亿公斤），棉花产量略有增加，为450万吨（1990年为447万吨），其他如油料1630万吨（1990年为1615万吨），糖料7200万吨（1990年为7180万吨），肉类2840万吨年为2514万吨），水产品1240万吨（1990年为1237万吨），都略高于1990年水平。
在工业生产方面，计划工业总产值比上年增长6％。其中，全民所有制工业增长3％－4％，乡镇工业增长10％－12％。原煤产量为111亿吨，比上年增长27。8％；原油产量为13880万吨至13930万吨，比上年增长0。58％－0。94％；发电量6450亿千瓦时，比上年增长43。7％。钢产量6500万吨，比上年略有下降（1990年为6635万吨）；纱产量为4133万吨至4313万吨，比上年略有下降（1990年为4626万吨）；糖产量万吨，比上年略有增长：1990年为582万吨）。
在交通运输方面，计划铁路货运量为147亿吨至149亿吨，比上年下降（1990年为1507亿吨，沿海主要港口货物吞吐量为468亿吨至475亿吨，比上年下降年为483亿吨）。
在教育方面，研究生招生、普通高等院校招生、中等专业学校招生数量，都大体维持1990年水平。
在经济体制改革方面，1991年的隼度改革计划也是根｝居八五计划和十年远景规划所设计的计划经济与市场调节相结合的目标和步骤制定的，企业改革方面，重心放在改善外部环境和加强内部管理方面，完善企业承包经营责任制。在市场流通和财政金融体制改革方面，积极稳妥地推进价格改革，稳定和完善财政包干体制，强化中央银行的宏观调控职能。在计划体制和投资体制改革方面，提出合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节三者的范围和比重。总的来说，受计划经济观念的束缚，改革的步子还不够大。
但是，1991年的国民经济增长速度，却超过了原定计划。1991年国民生产总值比上年增长7％，其中农业为3％，工业为14。2％，第三产业为53％，铁路货运量为33％主要港口货物吞吐量为10。1％后来《中国统计年鉴：1995）））公布的修正数字则如下：国民生产总值比上年增长82％，其中第一产业为24％，工业为138％，第三产业为55％。与此同时，对外贸易和吸引外资则进展出乎意料地好，当年进出口货物总额1357亿美元，比上年增长l7。5％；全年新签订利用外资协议金额17。8亿美元，比上年增长476％实际利用外资金额113亿美元，比上年增长96％；全年旅游外汇收入284亿美元，比上年增长在经济增长超出计划的同时，仍然存在不少问题，一是产业结构调整缓慢，资源利用率不高。1991年主要工业品产量中，由于受市场制约，黑白电视、电冰箱、录音机、合成洗涤剂等均为负增长，主要加工产品的生产能力的利用率很低，有相当部分在左右。二是国营企业经济效益低下的局面仍未改观。企业亏损面为297％，如果考虑潜亏因素，实际亏损面还要大得多。1991年企业亏损额比上年又增长10。6％，全年实现利润比上年下降14。2％上述情况说明，第一，原定计划对经济增长的潜力和势头估计偏于保守了，对国际环境的估计也过于严重了，国民经济和对外开放已经出现较快回升，尤其是1991年第四季度，因此，需要充分利用有利时机，重新考虑加快发展的问题。第二，国民经济遇到的困难说明，还必须加大改革的力度，加速国营企业改革，调动各种经济成分的积极性，充分利用市场机制和改掉计划经济的弊病。
二、邓小平南方谈话和1992年的新形势针对90年代初
经济发展中存在的上述问题，1992年初，邓小平先后在武昌、深圳、珠海、上海等地发表谈话，率先起来端正经济工作中的指导思想。他指出：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，社会圭义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展。设革开放胆子要大一点，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。改革开放迈不开步子，不敢闯，……要害是姓资还是姓社的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质是解放生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。他指出：抓住时机，发展自己，关键是发展经济。现在，周边一些国家和地区经济发展比我们快，如果我们不发展或发展太慢，老百姓一比较就有问题了。所以，能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点，只要是讲效益、讲质量、搞外向型经济，就没有什么可担心的。要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的，发展才是硬道理。我们的经济发展，就是要力争隔几年上一个台阶，现在我国条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是办得到的。
根据邓小平谈话精神，3月9日至10日，中共中央政治局召开全体会议，讨论我国改革和发展问题。强调：要牢牢把握党的基本路线一百年不动摇；要抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去。10月份，中共第十四次全国代表大会正式召开。这次会议以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真总结十一届三中全会以来的实践经验，确定了今后一个时期的战略部署。从此，进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，成为全党和全国人民的任务。
邓小平南方谈话和党的十四次代表大会是我国社会主义改革开放和现代化建设进入新阶段的标志。从经济指导思想上分析，主要明确了以下几点：
1。坚持党的基本路线不动摇。
毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的党的基本路线，是我们事业能够经受风险考验、顺利达到目标的最可靠的保证。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。同时必须把改革开放同四项基本原则统一起来。
十四大指出i在把握一个中心、两个基本点的问题上，在党内特别是领导千部中要警惕右，但主要是防止左。因为在建设社会主义的进程中，从1957年起的20年间出现的错误，主要都是左。改革开放要探索和开辟新的道路，突破束缚生产力发展的体制和观念，阻力主要来自左。
2。抓住机遇，加快改革开放和现代化建设。
加快改革开放和现代化建设，应作为90年代的中心任务。因为我国近代的历史和当今世界的现实都清楚表明，经济落后就会非常被动，就会受制于人。十四大指出：
当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力较量。世界上许多国家特别是我们周边的一些国家和地区都在加快发展。如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
90年代我国经济的发展速度，原定为国民生产总值平均每年增长6％，现在从国际国内形势的发展情况看，可以更快一些。根据初步测算，增长8％－9％是可能的，我们应该向这个目标前进。在提高质量、优化结构、增进效益的基础上努力实现这样的发展速度，到本世纪末我国国民经济整体素质和综合国力将迈上一个新的台阶。国民生产总值将超过原定比1980年翻两番的耍求。主要工农业产品产量显着增加。产业结构和地区经济布局比较合理。科学技术和管理水平有较大提高，一批骨干企业接近或达到国际先进水平。人民生活由温饱进入小康。当前，要紧紧抓住有利时机，加快发展，有条件能搞快一些的就快一些，只要是质量高、效益好、适应国内外市场需求变化的，就应当鼓励发展。要坚持从实际出发，注意量力而行，搞好综合平衡，不要一讲加快发展，就一哄而起，走到过去那种忽视效益，片面追求产值，争相攀比，盲目上新项目，一味扩大基建规模的老路上去。要真抓实干，大胆而又细致地工作，齐心合力办好几件大事，走出一条既有高速度又有较好效益的国民经济发展路子。加快我国经济发展，必须进一步解放思想，加快改革开放的步伐，不要被一些姓社姓资的抽象争论束缚自己的思想和手脚。社会主义要赢得同资本主义相比较的优势，必须大胆吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产和商品经济一般规律的先进经营方式和管理方法。国外的资金、资源、技术、入才以及作为有益补充的私营经济，都应当而且能够为社会主义所利用。3我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
我国改革的目标是市场经济还是计划经济加市场调节，十几年来一直有争论。邓小平曾不止一次指出，不要以为一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事。我国十几年改革的实跋也证明，无论是用计划经济模拟市场机制，或者在计划经济中划出一小块让市场去自发调节，都不能克服原有体制的缺陷。要使整个社会经济生活充满活力，企业和个人都能充分发挥出他们的积极性，通过竞争推动技术的迅速进步和生产率的不断提高，实现资源的合理配置，从而获得尽可能大的效益，那就只有把整个国民经济转移到市场的轨道上来，让市场机制成为资源配置的基本调节者，即使计划经济转变为市场经济。
十四大在邓小平南方谈话这一完全符合当代世界实际和具有重大理论意义的见解指引下，终于在改革的目标模式上统一了大家的认识，取得了突破。大会指出：我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。邓小平南方谈话中关于计划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别的精辟论断从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在计划与市场关系问题上认识有了新的重大突破。实践的发展和认识的深化，要求我们明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。我们耍建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。报告还特别就社会主义市场经济体制同社会主义基本制度的关系作了说明，指出：
社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，�
