中国十个五年计划研究报告-第106章

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发挥出来，并提高到一个新水平。（4）积极发展建筑业。建筑业可以成为经济发展的重要支柱之一。建筑业要坚持质量第一的方针，提高技术水平和管理水平。（5）加快第三产业的发展。第三产业发展的重点是商业、物资、金融、保险、旅游等为生产和生活服务的行业。

3。促进地区经济的合理分工和协调发展。今后10年，要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局。为此，必须处理好以下三个方面的关系：（1）正确处理发挥地区优势与全国统筹规划的关系。（2）正确处理资源富集地区与加工工业集中地区的关系。（3）正确处理经济发达地区与经济较不发达地区的关系。八五期间，要按照今后10年地区经济发展和生产力布局的基本原则，正确处理以上三个关系。

4。始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心。八五期间，每万元国民生产总值消耗的标准煤由93吨下降到85吨，全社会劳动生产率平均每年提高35％，预算内国营工业企业流动资金周转天数由127天缩短到95天。此外还规定了其他一些提高经济效益的指标。我们要采取切实措施，扎扎实实地工作，力争实现这些指标，逐步从根本上扭转经济效益差的状况。在技术改造方面，八五时期国家要选择一批大中型骨干企业和一批重耍产品，作为技术改造的主体和突破口，努力使这些企业和产品接近或达到国际先进水平。各地区、各部门也要抓好一批重点企业和重点产品的技术改造，带动中小企业和乡镇企业的技术进步。技术改造的重点，要放在节约能源，减少原材料消耗，降低生产成本，提高产品质量，扩大名、优、新产品和出口产品的生产能力，以及防治污染上来，并加强资源的综合利用。要继续积极引进国外先进技术，并下大力量消化、吸收、应用和创新。

在环境保护方面，重点抓好大气、水、固体废物污染控制；进一步加强城市环境综合治理和自然保护；加强水资源保护；继续搞好环保示范工程和生态农业试点；重视对乡镇企业污染的防治和管理。1995年，烟尘排放量控制在1400万吨，工业粉尘排放量控制在700万吨，工业废气处理率达到74％，工业固体废物综合利用率达到

5。推动科技进步，发展教育事业，提高国民经济的整体素质和促进社会的全面进步。

（1）要继续深化科技体制改革，逐步建立引进、创新、应用和推广相互结合、相互促进的科研机制，要把发展国民经济作为科学技术工作的主战场，加快科技成果向现实生产力的转化。5年内，科技攻关重点围绕农业技术、资源勘探、大型成套设备研制、能源按术、交通技术、原材料技术、微电子和新兴技术、其他技术（包括人口优生优育、疾病防治、污染防治、水土保持、重大和频发性自然灾害监测预报）8个方面展开。在科技成果应用和推广方面，5年内，国家安排重点工业性试验项目100项，新技术推广项目项；与此同时，继续实施星火计划。火炬计划，加快重要军工技术向民用转移。

（2）在教育方面，到2000年，要在全国普及初等义务教育，在城镇以及经济比较发达的农村基本普及初中阶段义务教育，在全国范围内基本扫除青壮年文盲，通过大力发展职业技术教育和培训，使绝大多数城乡劳动者掌握必要的知识和技能，在业人员的劳动技能和专业技术水平得到进一步提高；高等教育要在基本稳定规模、合理调整结构的基础上，下大力量重点抓好一批大学，使教育质量和办学效益有明显提高，努力使一批重点学科达到国际先进水平。为达到上述目标，各级政府要随着经济的发展，逐步增加对教育的投入，同时积极多渠道地筹措教育资金，提倡和支持社会办学，鼓励自学成材，努力促使教育与经济协调发展。5年内，力争在占全国人口80％以上的地区普及小学阶段的义务教育；力争培养各类全日制中等技术职业学校毕业生1100万人，比七五时期增长30％。1995年，研究生招生35万人，在校生达到9万多人，普通本专科招生65万人。

6。在发展生产的基础上改善人民生活。八五期间，相除价格上涨因素，我国职工和农民的收入都要有一定的增长。提高人民消费水平和生活质量的主要措施是：发展轻纺工业和农副产品生产，继续抓好和完善城市菜篮子工程，组织好市场供应；积极发展为城乡居民生活服务的第三产业；加快城乡住宅和公用设施的建设；防治环境污染，改善环境质量，发挥城乡集体经济和其他经济成分的作用，积极解决劳动力就业问题，逐步完善社会保障体系；实行计划生育，严格控制人口增长；繁荣文化事业，丰富精神生活；发展卫生体育事业，提高人民健康水平。

5年内，扣除物价因素，职工实际平均工资每年递增2％；农民人均纯收入扣除价格上涨因素，平均每年递增35％1995年，城镇居民人均居住面积达到75平方米。

1995年全国每百人电话拥有量比现在提高一倍。

在就业方面，5年内要通过各种形式安置城镇劳动力就业3200万人，争取在八五期间把城镇待业率控制在35％以内。继续实行农村剩余劳动力离土不离乡、就地转移为主的方针，引导农民搞好农田精耕细作，加快农村非农产业发展，以接纳劳动力就业。

（四）关于社会发展方面，八五期间主要强调要抓好以下几个方面的工作

1。加强社会主义精神文明建设；2。健全社会主文民主与法制；3。加强政法工作，维护社会稳定：4。深入开展反腐败斗争，进一步搞好廉政建设；5。坚定不移地实行计划生育和环境保护的基本国策：6。巩固和发展全国各民族的大团结。

（五）关于经济体制改革和对外开放

《纲要》规定今后10年，要坚持计划经济与市场调节相结合的原则，围绕解决社会经济生活中的主要问题，有领导有步骤地全面推进改革，初步建立社会主义有计划商品经济的新体制。基本要求是：

1。坚持以社会主义公有制为主体，适当发展个体经济、私营经济和其他经济成分，按照生产力发展水平的要求，完善所有制结构。

2。实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，逐步使绝大多数国营企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产者和经营者，探索公有制经济多种有效的实现形式，建立富有活力的国营企业管理体制和运行机制。

3。进一步完善消费资料市场，扩大生产资料市场，发展资金市场、技术市场、信息市场、房产市场和劳务市场，建立健全在国家指导和管理下的全国统一的市场体系。

4。理顺国家、集体和个人以及中央和地方之间的分配关系，形成合理的国民收入分配格局。坚持以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，逐步完善个人收入分配制度。

5。综合运用经济、行政、法律手段，特别是运用价格、税收、利率、汇率等经济手段调节经济运行，建立和健全直接调控与间接调控相结合的中央与省、自治区、直辖市两级经济调控体系。

要按照这些基本要术，协调配套地搞好企业、流通、价格、财政、税收、金融、外贸、计划、投资、劳动工资、住房、医疗和社会保障等方面的体制改革。

国务院总理李鹏在对《纲要（草案）》的说明中，还谈了有关经济体制改革几个问题的认识：第一，继续探索计划经济与市场调节相结合的具体途径和形式。第二，进一步增强全民所有制大中型企业的活力。这是深化经济体制改革的中心环节。第三，积极推进住房制度和社会保障制度的改革。第四，增强国家宏观调控能力，正确处理中央与地方的关系。第五，继续实行和完善对外开放政策。

应该说这个规划草案全面分析了20世纪90年代的国内外形势，正确地提出了调整优化产业结构，加速科技进步，促进全国经济布局合理化的建设方针，强调：要重点加强农业、基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，积极发展建筑业和第三产业；要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局；要把发展国民经济作为科学技术工作的主战场，加快科技成果向现实生产力转化。但是对经济发展的速度，则偏于保守，特别是认为八五初期还要继续进行治理整顿，是在治理整顿中求发展，即使转入正常发展后，还要继续完成治理墼顿留下的某些任务，因而年增长速度只安排6％，这显然已落后于20世纪90年代的形势。【贺氏藏书·刘大海精校】

三、邓小平对八五计划中改革与发展的思考

对八五计划草案，作为中国改革开放的总设计师和伟大的战略家，邓小平虽然已经退休，但是仍然在思考。一方面，他肯定了新的中央领导集体终于统一了思想，能够制定出坚持改革开放和发展的八五计划建议，他在1990年12月24日说：对这次统一思想，制定出新的五年计划和十年规划，我完全赞成。看来我们农业的潜力大得很，要一直抓下去。钢要有一亿到一亿二千万吨才够用，这是个发展战略问题。核电站我们还是要发展，油气田开发、铁路公路建设、自然环境保护等，都很重要。本世纪末实现翻两番，要稳扎稳打。另一方面，他对于制定计划中的两个问题又存有疑虑。一是发展速度问题。

3月，在中央决定着手制定八五计划时，邓小平对几位中央负责同志说：现在特别要注意经济发展速度滑坡的问题，我担心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一两年没问题，如果长期这样，在世界上特别是同东亚、东南亚国家和地区比，也叫滑坡了。

什么叫适度？适度的要求就是确实保证这十年能够再翻一番。要按一九八O年的固定价格，没有水分的，还要把人口增长的因素计算在内。这样算，究竟每年增长速度要达到多少？我们观在的算法究竟准不准确？可不可靠？年增百分之六的速度是不是真正能实现第二个翻番？这个要老老实实地计算，要最终体现到人民生活水平上。总之，经济能不能避免滑坡，翻两番能不能实现，是个大问题，使我们真正睡不着觉的，恐怕长期是这个问题，至少十年。1991年8月20日，邓小平又说：强调稳是对的，但强调得过分就可能丧失时机。过去我们比上不足、比下有余，现在比下也有问题了。

东南亚一些国家兴致很高，有可能走到我们前面。我们也在发展，但与他们比较起来，我们人口多，世界市场被别的国家占去了，我们面临着这么一个压力，算作友好的压力吧。我们不抓住机会上一个台阶，别人会跳得比我们快得多，我们就落在后面了。要研究一下，我总觉得有这么一个问题。机会难得呀！二是关于计划与市场的关系。本来十三大已经提出了计划调控市场，市场引导企业的经济体制改革目标，这与社会主义市场经济的提法只是一步之遥了（有人说只差一层窗户纸了）。但是1989年以后，受政治风波和经济治理整顿的影响，许多人的认识又回到计划经济与市场调节相结合的水平，甚至中共中央的文件也是这样表述的。中共中央关于八五计划和十年远景规划的建议，1991年2月25日李鹏同志在第七届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》的说明也是这个提法，并对其作了较为详细的解释。

针对这种情况，邓小平在1990年12月与几位中央负责同志谈话时指出：我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。资本主义就没有控制，就那么自由？最惠国待遇也是控制嘛！不要以为搞点市场经济就是资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。不搞市场，连世界上的信息都不知道，是自甘落后。1991年1月28日至2月18日，邓小平在上海视察期间又说i不要以为，一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。

·2。邓小平南方谈话后计划的调整

在国民经济治理整顿环境下制定和实施的八五计划，从第二年开始，就发生了巨大变化，国民经济和社会发展的速度完全超出了八五计划的设想，由此导致了八五计划的大幅度修改。

一、八五计划第～年经济发展和改革情况

1991年是八五计划实施的第一年。这一年，宣布治理整