首长-第559章
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虽然有些单位承包给私人经营，减轻了负担。但是承包经营的单位也出现两种情况：一种是越做越差，连每年的承包费都交不起，这其中就包括不少有关系有背景的，肖锦辉甚至不能追讨欠债。还有一种就是做得好，但是交的承包费也少，已经逐渐游离出去，逼急了就会单干的。
总之，承包并没有能够解决问题，反而又积累了不少问题，肖锦辉越来越觉得商业系统就像个火山口。问题一旦爆发出来。足以让他粉身碎骨，一直想着要换个地方。
包飞扬了头，肖锦辉的这一种情况确实存在，农村里的人对打官司有着天然的畏惧。所以有什么事情宁愿上访找领导。这也是华夏特色。另外只要签了这个字据。有些人就可以和地方上的官员勾结起来，老百姓更是没有地方申冤。
“老杜，你去了陈港。土地问题也要重。”包飞扬觉得自己能够用的人还是很少，他看了一眼肖锦辉，问道：“老肖不准备在商业局干了？”
被包飞扬一口道破心事，肖锦辉有些尴尬地笑了笑：“这一**开发，好像没有商业局什么事情，而我想跟着包县长做事情。”
包飞扬想了想道：“你对商业系统有什么样的想法？”
肖锦辉沉吟了一下，心里在琢磨包飞扬提出这个问题的原因是什么，是想考一考自己，还是想弄清楚自己为什么要离开商业局？
看到包飞扬彷佛能够看透人心的目光，肖锦辉还是决定实话实：“县商业系统这些年进行了多次改革，从增加企业自主权，到承包经营，都有所尝试，目前已经有四十多家商业企业，近百个门店实行了经营方式的转变，前几年情况还好，这两年整体上又开始糟糕起来，最主要的原因就是个体私人商贩越来越多，国有商业还是竞争不过他们，所以原来盈利的承包企业这几年又不行了，有的单位去年的承包费都没有交上来。
“另外，县属几家大商场，像县百货商场、五交家电商场、糖酒商店等等，虽然增加了企业的自主权，最初也确实有些改观，但一直都没有能够扭亏为盈，而且这两年情况更严重了，尤其是百货公司，每天都有讨债的上门，有时候甚至跑到商业局，还威胁要到县政府要钱，我每次都要破嘴皮，才能将人劝走，可这事总不能一直拖下去。”
包飞扬看了看肖锦辉：“你到商业局也有段时间了吧？就没有想到好的办法？”
肖锦辉喝了杯酒，苦笑着道：“包县长，我是商业局局长，可我这个局长不还是要听县里的？当然，要好办法，我也确实没有，个体卖部和商贩的灵活性是国有商业所没有办法比的，企业再怎么增加自主权那还是国有的，还是要接受政府指令，除非像有的地方那样，将单位卖给个人，这样职工才会真正地感觉到自己是单位的主人，才会有工作的热情，将事情做好，不然是没有办法跟个人竞争的。”
“这也是一个方案。”包飞扬笑了笑，他也不能肖锦辉不努力，他能够出这一就明他其实还是有思考的。
肖锦辉摇了摇头：“这个事不好，我提出来过，县里不同意。”
包飞扬了头，并没有感到奇怪，肖锦辉刚刚的有的地方指的就是齐鲁省筑城市的改革，筑城的书记被人称为陈卖光，在国内的争议很大，全国也就只有一个陈卖光，县里当然不敢这么做。
包飞扬道：“如果我你，你敢不敢这件事做起来？”
肖锦辉愣了愣，有些疑惑地看着包飞扬：“包县长你的意思是对县属商业系统进行改革？像筑城那样，将企业的股份卖给职工个人？”
包飞扬手指下意识地敲了敲桌面：“不是单纯地学习筑城，每个单位的情况不一样，改革的方式也不一样，我的意思，国有不一定就要全部退出，但是国营一定要全部退出，政府不能管的事情，政府和企业的经营不是一回事，因此我们改革的重是国营，至于是私有还是国有，这个可以具体看情况。”
他看了看肖锦辉，接着道：“这一轮招商引资打开了望海县发展的局面，在这个格局中，唱主角的是投资商，县里的工商业企业能不能够跟上，生死攸关，如果他们能够跟上，就会迎来新生，如果跟不上，那就只能淘汰，要么倒闭，要么像筑城那样，卖给职工或者其他人。”
肖锦辉与杜金平相互看了一眼，都听出包飞扬话里的意思：通过招商引资打开了望海县的发展局面，接下去就要对县属工商业企业进行改革，所以肖锦辉就要考虑一下他到底是留在商业局，配合包飞扬的改革，还是从商业局跳出来，到陈港去大展宏图。
就肖锦辉的本心来，他还是希望跳出来到陈港去，改革是一件风险很大的事情，商业局里面涉及到的利益纠葛也很多，虽然跟他没有什么牵扯，但是也容易得罪人。不过肖锦辉知道包飞扬今天跟他这些，显然是希望他留下来的。
沉吟了片刻，肖锦辉端起酒杯对包飞扬道：“包县长得对，县属的这些企业是要改革了，不改就是死路一条。”
包飞扬盯着肖锦辉看了看：“那老肖你愿意留下来？”
“包县长你让我留下来，那我就留下来，就算前面是刀山火海，我肖锦辉也要去闯一闯。”肖锦辉扬起脖子，一饮而尽。
包飞扬也干了一杯，他放下酒杯，笑着道：“刀山火海还不至于，我跟方夏的涂总也熟悉，他们在全国各地还有好几个分厂。”
包飞扬这是给肖锦辉吃了一颗定心丸，就算他因为改革的事情在官僚系统里面呆不下去了，他也可以让肖锦辉在方夏纸业得到一份不错的工作，打消他的后顾之忧。
改革路上，虽然没有刀山火海，但是其风险却一也不。
包飞扬道：“老肖你刚才的那些话，明你对商业系统的现状是有所思考的，但是有一我不是完全同意，是不是企业一定要卖给个人，甚至是卖给职工才能够激发他们的工作热情？我想并不是这样的。你要看到很多大公司，比如方夏、金光集团，还有很多跨国巨头，他们一个公司的规模，可能要超过整个望海县的商业系统，他们的职工也并不都是公司的股东，但他们为什么就能够运作得很好呢？”
包飞扬并没有给出解答，肖锦辉就知道包飞扬这是要让他回答，包飞扬看起来很年轻，甚至比陈立还要，但是跟他坐在一起谈事情的时候，绝对不会有人觉得包飞扬年轻，他的看法和谈吐都非常成熟。
肖锦辉想了想道：“应该是因为他们没有大锅饭，做得好，有奖金，做得不好，不合格的话就会被开除，所以他们必须努力工作。”
“对！”包飞扬了头道：“制问题是层设计，对底层老百姓的直接影响并不大，县属商业是属于全县人民的，但是具体到商业企业的工作人员，他们也就是拿工资津贴，与私营单位的情况也差不多。以前我们在农村搞集体合作社，也照样有偷懒的、挖社会主义墙角的，所以制并不能够解决一切问题，公有制并不能够解决不公平的问题，私有化也未必就能解决效率问题，我们还需要一个合适的底层设计。”
肖锦辉了头，努力让自己能够跟上包飞扬的思路：“包县长得对，县属企业的底层设计很多还是老样子，大锅饭、铁饭碗，所以大家都没有积极性。”（。。）
第七百六十五章 大课题（）
包飞扬想要盘活望海县县属的工商企业，这件事如果做成了，其效果不亚于苇纸一体化项目，而且更具推广性。！。。
现在国内经济发展最大的问题就是公有制企业的改革问题，这两年国有企业出现大面积的亏损，有三分之一在亏损，三分之一勉强维持，只有三分之一还能够维持盈利，有的行业出现了全行业性的亏损，这种情况在接下去的几年当中还将恶化下去。
国内公有制经济改革经历了多轮尝试，从最早的增加企业自主权，到后来的承包经营，现在出现了筑城的“陈卖光”，筑城的做法就是将企业的股份卖给职工原来的国有企业或者集体企业变成股份制企业。
筑城的改革确实起到了效果，原来大面积亏损的县属和集体企业重新焕发了活力，产值、上缴利税都有大幅度的增长。虽然现在还有争议，但是明年政务院领导就会到筑城考察，并且肯定了这种模式，也为筑城的改革扫清了最后一道障碍。
但是筑城的改革却紧接着发生了新的变化，从九七年开始，推行“四扩一调”的二轮改革，所谓四扩一调就是通过多种方式扩大企业股本，股权结构，股权结构是指鼓励经营者和经营层人员多参股、持大股、掌握控股权，形成一个持大股群体。
而相应的“四扩”就是指发动内部职工对企业追加投资、扩大股本总额；通过转让银行贷款的方式进行扩股；量化新增资产进行扩股；吸引社会法人资金扩股。
四扩一调针对的是当时改制以后企业发展做大需要更多资金，职工在当初购买股份的资金赚回来以后。产权对股东的约束力减弱、度下降，而由于平均持股，经营者所持股本份额太小，缺乏足够的责任感——简单来说，其实就是新的小锅饭局面开始形成，于是新一轮改革开始强调层持股、持大股。
改革的进程从来不会像报告上写的那么光鲜亮丽，从九二年筑城开始推动改革，到九七年推动二轮改革，期间也不过仅仅五年时间，不到五年时间。筑城的改革就出现了很多问题。说明他们原来的做法是有问题的。作为改革的先行者，发现问题，然后解决问题，这也是正常的路径。但是包飞扬知道这个路径。当然不能再去复制这样的路径。
筑城的改革短期内看是成功的。激活了的县属企业和集体企业，从长期来看他的改革与其他地方也没有太多的区别，到最后都是让私有制经济唱主角。所不同的就是在改革的过程当中。如何保证国有资产没有流失，保证职工的利益不受损害。
筑城模式当中，最的一条就是严格核定企业资产，并且大致平均地将资产卖给职工，这可以说是公平，但实际上也可能是一种摊派。因为当企业度过这段难关，经过几年的时间发展起来以后，筑城又开始推行层持大股，而且是以贷款转让的方式企业股权集中到层的手上。
要知道筑城这些企业在改制的时候是最困难的，企业经营困难、常年亏损，也缺少发展的资金，很多企业在改制的企业都要求每个职工都必须购买企业股份，有的还要求职工不能少于5000元，有的企业虽然没有这样要求，但是也提出购买股份的职工在企业录用人员的时候，将享有优先权，这些还是明面上的，实际操作当中自然会更加严苛。
这相当于让职工们出钱、出力，最后企业发展起来了，得到最大好处的还是层。当然，层经营企业做出了很多贡献，但是他们的贡献应当通过一种更合理的方式得到回报，而不是在将普通职工利用完了以后，又觉得他们占的股份太多，影响了企业的发展，将他们一脚踢开，而且还是以政府推动这种方式。
严格来说，既然这些企业都已经卖给职工了，企业要不要扩股、股权要如何，那就应该是企业自己的事情了，但是实际上职工出了钱，政府对企业的干涉依旧，真正得到自主权的或许还是只有层。
包飞扬并不奢望可以找到一种绝对公平的方式，而且还能够一劳永逸地解决县属企业的发展问题，但是他觉得他至少可以设计一个完整的，而不是那种随意变化的改革方案；不一定会绝对公平，但是在程序和机会上一定要公平公正并公开的方案。
包飞扬对肖锦辉说道：“近期我的精力还要放在陈港，县属企业改制这一块，你先考虑一下，有什么疑问，有什么想法，可以随时找我进行交流。”
肖锦辉顿时有些激动，因为包飞扬说的是县属企业，而不仅仅是商业局下面的那些企业，这岂不是意味着他甚至可能主持全县的县属企业改革？
不过他很快冷静下来，县属企业改革这件事他还没有办法全面主导，就算是其他副县长也不行，或许除了包飞扬，也只有县委书记徐平、县长杨承东才有这个威望，却也未必有这个能力。
如果这件事那么容易做，也不会有什么筑城模式了。
包飞扬盯着肖锦辉说道：“多余的话我就不说了，好好做事，以后机会很多，但你要是在这个过程中不能坚持纯净，那么这样大的事情是做不好的，所以你首先要将这件事处理好了。”
包飞扬话里充满了告诫的意味，肖锦辉连忙挺了挺腰杆，�
