再启人生之再造盛唐-第381章
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毕竟面对得，了不起就是游牧民族那样，平时为民，战时为兵，根本谈不上什么训练得军队。
只是，这次，连李德裕都猜不到，李忱打算做什么。严惩还不够，是嫌平静太久，朝臣无事可作，要好好动一动了吗？
没错，李忱要对唐代得官制，进行一番整改，之前他动了军制，现在要动地方行政制度。他老早就想这么做了，之前发生过，因为争水，导致家破人亡，县令收了好处，偏帮富户，最后还是靠着巡游得戏班，把这件事情揭发出来。
他早就对这个不满了。打算要对地方制度下手。要改得很多，首先他要对大唐的监察制度下手。
大唐的地方监察制度，从大处来说，首先要说到唐初设置得十道。这十道其实并没有固定治所，甚至连固定得官员都没有。朝廷直接向地方派出官员，无论按察使、黜陟使，还是御史台派出的巡察使，都是临时得。
直到玄宗朝，改十道为十五道，每道置采访处置使，故定得对某一区实行监察工作，才有了固定得治所、僚属。
只是，这些都是大地方，落实到州县得督察，要靠录事参军和主簿来作。州一级，靠录事参军督察州级官员是否失职。县一级，就是靠主簿。
虽然有道一级得采访处置使督察，可是毕竟人力不够。一个道管得地方很大。难免有疏漏。如果县令和刺史违法，很有可能就一手遮天。李忱就是要改革这种情况，或者说，要彻底实行一个大改造。
首先要提升地方监管力度。其实，唐代到中期，对地方管制日趋严格。从玄宗朝一系列得错施救可以看出来，不过，一切都被安史之乱给毁了。唐代朝廷与地方的权利，由最初得内种外轻，长安重，地方轻。到后来的内轻外重，长安轻，地方重。
这一切形成的原因很多，包括朝廷没钱，很多官吏宁可往地方走，都不愿意到朝廷任职。朝廷对节度使倚赖日深，虽然还有很多节制，可是外重内轻，始终无法避免，一直要到宋朝，强干弱枝政策，才彻底扭转局势。
李忱登基以后，其实已经改善很多了。他把财政权，从地方收回朝廷。如今又把藩镇彻底改制，有点类似宋朝那样，不过又不够全面。
李忱的军事防御策略，有点像洋葱，一层又一层，内外并重。最外层是最强得边军，负责对外征战。中间是一层又一层的防御体系，各藩镇依照地理特性区分地方，各有防御关隘，全部直属朝廷，一切都受朝廷控制，可是又有一定自主权。
此外，所有军队都不得越境。无论甲等、乙等、丙等，都各有防区。边疆甲等军，未奉皇帝、兵部、以及五军都督府调令，任何关隘都不准让其过境。乙等军也是，更别提本来就是受训得丙等军。
并且每一只军队，都从基层受到朝廷约束。有直属五军都督府得指导、参谋。士兵一入伍都会受到告诫，除非有调令，否则不准越境。此外，新兵也是一个重要的防御措施。
训练新兵得五军都督府，直属朝廷。最糟糕得情况下，甲等勾结乙等军，让其可以越过关隘，清君侧啦，或是谋反啥得。还有直属朝廷的丙等军，除非要亡国了，否则这只军队绝不离境。毕竟他们都是来受训，几个月就回去了。你想让他离家太远，新兵也不愿意。
最后，无论哪一层军官，都会受五军都督府调派。高层受到兵部调派，中低层都是五军都督府。每只军队都会不断有中低层，毕业自军官和士官学堂得学员补充进去。避免任一只军队，被某人私有化。如果是传统皇朝，恐怕这样就会造成兵不知将，将不知兵，可是这一切，都典约束了，全军统一操典，让新任军官，不会两眼一摸黑。
这样的改革，李忱不知道有没有效果。他当然可以模仿宋朝，强干弱枝，彻底弭平可能得藩镇之祸。宋朝已经证明，这种制度有效。
可是，宋朝得缺点也很明显，李忱当然要设法改造。既然这种方法不知道效果，那就要更进一步，彻底实行一种从上到下的改革，将地方势力彻底弭平，消除藩镇之祸。
这次得事件，刚好给了李忱机会。
第五百四十五章 监察 司法（）
‘朕，先要改革地方监察制度。 ．’，李忱说话了，每次说朕，都代表他很严肃，不然唐朝皇帝说我怎么，我要如何，都是很平常得口语。
‘圣人要在州一级设立新得监察机构？’，关系到本职，魏沫当先问道。唐代的监察制度，最高就是以道为一级。每道设立采访处置使，黜陟使等等官职。然后州县，都有司功曹，负责考官吏。但是基本上，州县是个管各的。
朝廷能管得，就是在道一级。不然就是监察御史。唐代的监察制度，是御史台。最高长官就侍御史大夫。目前是由魏沫担任。
其下，有监督朝廷官吏的，有监督地方得，有参与案件审理得，三司会审，就是由御史台、刑部和大理寺，共同针对冤案、重大案情和涉及五品官以上。其下还有小三司，级别较低，由侍御史，刑部郎中和员外郎，以及大理寺司直、评事推迅，这是明清时代三司会审得来源。
然后，御史台还有监察地方得职责。御史台分为台院、殿院和察院。台院负责刚刚讲得那些，以及更多的职责，最高长官是侍御史。殿院，就是很让人讨厌的，上朝时候盯着人，是不是有失仪得情况。
除了这个讨人厌得职责，他们还负责两京得巡察。地方上，就是交给察院。这让察院得监察御史，一年到头都不在长安。很累，品阶也很低，不过权利很大。
基本上，监察御史什么都管，地方上什么事情，他都可以管。这跟他品阶无关，唐高宗时，监察御史韦思谦说，“御使出使，不能动遥山岳，震慑州县，为不任职。”。
虽然他们，经常受皇帝委派出巡地方，往往一去就数月半载，可是京师事情也要管。到了玄宗朝，权利更提升了一些，玄宗让他们，对尚书省六部，实施监察，“分察尚书六司，纠其过失”。
是不是很眼熟，监察御史分别监察各部，号称六察官。对明代制度有印像的话，就会现，这就是明代得六科给事中，明代废除宰相，提升六部职能。而朱重八，不仅模仿唐代设立府兵，还模仿唐代监察制度，设立了六科给事中，给六部找麻烦。
那么，说了这么多，李忱到底要怎么改呢？‘朕要把各州县主簿，别驾，都直属于朝廷，由御史台监管。’
县令权利很大，主簿和县丞，都只是他的副手，基本上管不到他。这次会生事情，就是地方县令一手遮天，主簿可以监督县级得官吏，对于县令也可以对抗。
只是，李忱也不想要出现主簿和县令对抗得场面。两个人整天内斗，什么事情都不要做了。并且，基本上主簿还是低县令一级，县令如果强势，他也没办法。
李忱要改进这种情况，不能让县一级失控，他要做的很简单，就是让州，可以督察到县。唐代的州，权利不是很大。先，基础太小，一个州不过管辖四、五个县，少一点得，一两个都有。
对比汉代，汉代一个郡，可是十五各县。地方千里，人口百万。基础大，力量雄厚，可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户，下州不过万户，要建设地方有心无力。
这也是为什么唐代道一级，会兴起得原因。慢慢的从唐初，一个督察范围，人员还不固定得，变成有固定治所、僚属，员额越来越多。
管得东西也越来越多，朝廷下派的各种使职去地方，管辖几个比较广得范围内得各种职能，让道级官员慢慢的从原本临时性质，变成常设性质得原因。
此外对比汉代，唐太刺史不领军衔，不能自辟僚属，也不能决定死刑，地位就大大不如汉代郡守，甚至连升迁都不如，不要说像汉代那样，调派朝廷当九卿，连下州刺史升到上州都不容易。
这样来看，刺史不重要吗？其实不然。唐初时，太宗对刺史职务看得很重，他会把刺史名字，记在屏风上，还把他们的优劣写上去，这样他无论坐卧都可以看到，有什么好得，差的政绩，都了然于心。
李忱也模仿了，贞观政要，他看了很多遍，很多制度都学习了，他是没写在屏风上，而建立夹袋，把各州刺史个性、政绩，都录了进去，范围还包括了藩镇官员。
甚至私底下有人称他为小太宗。确实，他自认他很尽心，大唐在他手中焕然一新，只要后代不是完全，那种神级败家子，像隋炀帝那样，大唐应该短时间内，几十，也许上百年都还可以维持。
可如今他觉得，这种因人成事得方式，太不可靠了。靠着他这个主政者，时刻牢记，那要是后代子孙，没这么尽心，就不管了？
与其放再那么远，管都管不到。不如，把监察权收回朝廷。主簿，不再归属于县令管理，直接归属州一级。
主簿原本执掌检查文书簿籍是否有违制、失误，并加以纠正。他的职务不变，还是继续督察地方，不过，他的上一级，将不会是县令，而是“别驾”。
州一级得官员，刺史之下有别驾、司马、长史、以及录事参军。其中前三者是上佐官，假如刺使出缺，可以带刺史处理政务。
不过，这个制度展至今，这三个职务演变至今，通常用来安置宗室，或者官员养老等退休。被白居易戏称，这是“养老官”。这几个职务，甚至有些州还没有设立。
而各州，真正管事得，就是刺史和录事参军，录事参军是刺史副手，假如以上三各上佐官出缺，刺史又不到任，就是录事参军代理。
李忱如今就是，把养老功能得别驾，担负起监督州、县得责任。一样直属于朝廷。
而州的再上一级，则是道。这个就不变了。唯一不同得，就是将按采访处置使，黜陟使等官员，作个统整，以后都归于御史台，等同于监察御史。监察御史，是个不错的设置，很合李忱意，朝廷可以监管地方。
问题在于，这么重要得官，人数太少，竟然只有十个，天下一个道分一个，都不够用了。毕竟这都是唐初得设置了，如今李忱提升监察功能，等于把这个员额扩大了。
‘就这样阿？’，宰相们面面相觑，这样好像太轻松了点，跟他们预想中，一番狂风暴雨，大大不同，虽然会有些麻烦，每个州都要设别驾。
这样会增加很多名额，不是所有州都有别驾，并且，很多州的别驾，都是养老官。不过相比预期得大清洗，来的轻松多了，不过就是增加大概四百个官员，这没什么。
‘当然不只如此了。’，李忱当然不是只有这样就算了，李忱不可能让一个职务，乏人监管。监察单位，也要受人监察。一方面是锦衣，各地别驾得操守，他们会列入监督。此外，还有体制内得。
各地新增的别驾，除了他们直属得长官，御史台得台院，可以督察，还有拾遗和补阙。
唐代谏官系统很庞大，从设立年代说起，先是谏议大夫，武德元年设立，四个名额，正五品上，地位很高。主要职责是，掌侍从赞相，规谏讽喻。龙朔二年改称正谏大夫，神龙元年改回来。贞元四年分左右，代宗大历二年提升为四品官。
此外还有给事中，隋代称给事郎，唐代武德三年称给事中，龙朔二年称东台舍人，咸亨元年又改回。这个官职，地位也不低，正五品上，权利一样很大。
管得事情很多，对不合理得奏章有封驳权，可以对有冤情无处上告者，可以纠正御史。有司选补不当者，得与侍中裁退之。基本上，朝堂之事，他看不过眼得，都可以管上一管。这样好管闲事得官，定额四员，好在不是很多，不然会烦死人。
光这些还不够，还有拾遗和补阙。这都是武则天设立得。这个职务，都是针对皇帝的。
也不知道武则天在想什么，是想模仿唐太宗，显示她有容人之量吗？补阙是当皇帝有什么过失，替他弥补。拾遗则是提醒皇帝他忘了什么。还设置了四个，左右各一。左得属于门下，右得属于中书省。
李忱很烦腻这四个官，总是爱啰唆，大概是为了显示他们得存在感，这两个官职地位都不高，补缺从七品上，拾遗从八品上，大概对皇帝啰唆多了，才会让皇帝记得他们，然后为了打他们闭嘴，就会调任一个好官，反正他们的品阶都不高了。
李忱早对想要把这四个官给裁了，只是一直没抓到机会，成天针对他啰哩啰唆。干脆，他顺着这次改革督察系统的机会，把这四个官给增加到八个，不过不再针对他�
