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第232章

打造宋帝国-第232章

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    当然,戴言的边缘化,其实还是给了贵族们很大的活动空间的。左院和右院的设立,算是第一次将贵族们纳入宋国完整的政治势力,并让他们拥有了册立国君这种看似极大的权力!但是在戴言看来,贵族们统治宋国的时间够久了,如今他们已经不适合再亲自统治了,他们就作为整个宋国的“股东”好了,拥有话语权,能够在大事上有发言权,也可以分享整个宋国发展所带来的红利,但是戴言不允许他们掌握实际权力!

    真正应该掌握权力,作为宋国统治者的,不应该是这些躺在祖业上的贵族,而应该是专业的官僚!戴言不像子喜,只能够使用贵族来统治宋国,整个陶丘在他的教育改革之下,拥有着充足的识字人才,这些人都是戴言眼中潜在的优秀官僚!

    由官僚阶层统治的国家,能有多强大,看看强大的秦汉帝国就知道了!而官僚阶层最大的缺点,则莫过于在失去制衡后迅速腐化,所以戴言还需要通过贵族来制衡官僚,让他们好好干活,努力工作,让整个宋国爆发出强大的力量!

    因此,在戴言的设置中,整个宋国的中央权力,大致划分为三部分,分别是行政权,监督权,与军权!这种设置,就是帝国的架构!从这一刻开始,宋帝国才开始真正有了萌芽!

    戴言所设置的权力划分,并非是他自己单独想象出来的,而是参考了后世诸多王朝的设定!中央集权起源虽早,但是真正奠定成为一个成熟的体系,还是在秦始皇时代所奠定的三公九卿制!

    其中的三公,分别就是丞相、御史大夫和太尉,正好完美对应一个国家最为重要的行政权、监察权和军权,并且掌控实际权力!而九卿,就是在这一行政架构下,具体掌握细分权力的人!

    这样的一种权力架构,乃是集法家之大成的顶层设计!哪怕到了后来,官职的名字发生了改变,但是实际上的权力划分,却依然还是遵循如此框架!这样的权力结构,无论是被后人称为三省六部制,还是民主集中制,其实在总的框架上,并没有在行政权、监察权和军权三分下发生本质性的改变!

    戴言也遵循此种顶层设计,对整个宋国的权力结构进行了调整。

    掌握整个宋国行政权力的,就是相府,相府的主官即是相国,也就是执政,辅助国君掌管宋国国内外一切军政大事!当然,为了分担相国的压力,戴言也同时设置了副相作为相国的副手来协助!

    而在相府之下,戴言基本上遵照后世的标准,划分出了吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部以及商部等数个部门!

    首先是吏部,这是掌控整个宋国官员考察、升迁以及任命的部门,这即是戴言眼中的“中组部”!如此一个部门,自然是相国之下,权力最重的部门,乃是当之无愧的“天官”!

    随后,就是户部。这一部门,掌控全国疆土、田地的测量,户籍的登记,以及税赋的收取,官员俸禄、军队军需的发放等一切有关财政的事物!在管人的天官之外,管钱的“地官”自然就是仅次于吏部的实权部门了!

    在户部之后,则是礼部。礼部主要负责整个宋国的教育系统、外交系统和礼仪系统三方面的事物。在戴言的设想中,外交事物将会由他自己和相国分担一部分,因此礼部的实际权力会受到一定的削弱!然而即使如此,拥有三大系统的部门,也是一个权力深重的部门了!

    礼部之后,即是兵部。作为一个官僚部门,兵部不是军队,并非直接执掌兵权,而是掌管军需军械的调动,装备采购,军令发放以及国际形势观测的部门。兵部最重要的作用,就是在发生战争时,能够给前线的军队充分的军需补给!同时在和平时期,兵部需要对他国的行动来预判对宋国的危害,基本上是一个剥离了军权的国防部!

    兵部之后,就是刑部。此部门主要管理宋国国内的治安,负责侦破案件,抓捕犯人,维护国内秩序。然而此部门与后世刑部最大的区别,则莫过于它没有制定法律的权力,相比起其他各部,刑部的权力缩小了许多!

    刑部之后,即是工部了。工部主要负责管理整个宋国国内,一切与工业生产相关的部门,整个陶丘的工厂,都要纳入工部的管理。同时,工部还需要负责管理宋国国内,所有的大型工程!

    在工部之外,戴言考虑良久,又设置了一个新的部门——商部。商部主要负责整个宋国国内,商人以及商业的管理,与他国的商业纠纷、国内外商业航线的畅通等。

    整个宋国的行政权,即由相府与七个部门组成。而七个部门的主官,戴言也并没有用后世“尚书”之名来称呼,而是直接以“卿”来称呼,吏部的主官,即是吏卿!毕竟在这时代,人们对于官员普遍的认知,就是卿、大夫和士。给一部主官以卿的身份,就能让人清楚的知道其具体的身份地位,也便于宋国与周边国家的交往!

    各部除了一位主官卿以外,还分别有着数位亚卿,这基本就对应着后世的副部长。在亚卿之后,则是众多的上大夫、中大夫和下大夫,分别掌控各部内部具体事务,由此在中央形成一个个完整的部门!

    而宋国的监察权,就掌握在左院和右院手中。左院和右院,分别是由戴言所任命的贵族以及民选出来的议员组成,基本上与各级官僚不是一路人!他们不仅拥有立法权,甚至拥有册立国君的权力,其自然就拥有监督官员的权力了。

    在戴言想来,有了左院和右院的监督,哪怕官员有做得不当的地方,想来也不敢太过分了!

第三百二十三章 变法(二)() 
至于宋国的军权,戴言却压根没有交出去的想法!一个国家,军队乃是最后的稳定器,掌控军队才是真正掌控权力的象征!古人君与军同名,就可以知道军权的重要了!

    将军队牢牢的握在手中,才是一个合格的君主应该做的!

    在宋国中央建立了相府、七部、左右院以后,戴言就开始规划宋国的地方行政了。

    如今宋国的地方官,大致分为两种,即邑守和封君。子喜改革时,除了乐氏的领地,乃至戴言的封地,整个宋国的一级地方官员,即是邑守。

    在如今的宋国被戴言以陶丘大军夺取政权以后,乐氏的自治领土也都被戴言剥夺,到了他的手上,那么唯一剩下由封君自治的领土,就只有东海之地了!

    邑守,从词面上来说,就是一地城邑的守护者,与城主无异。对于这样一个官职,戴言觉得真是职如其名!邑守最主要的工作,就是处理各个城邑内部的事物,并且向城邑周边的宋民征收税负。

    其实按照如今这时代的经验来看,城邑对于地方的控制,其实还是比较严密的。一个城邑,有着连接地方的作用,周边乡村的商贸和人口往来,都是需要城邑来连通的。哪怕是各国之间战争的胜败,割地也从来都是割让城邑,甚少有割让具体多少亩领土的!

    因此,控制了各个城邑,也算是控制了整个城邑与周边的领土,算是一种比较严密的控制了。不过在戴言的眼里,这还远远不够!

    因为到了如今的战国时代,一个国家是否强大,就看其能够动员起多少兵力了。邑守制,基本上就是一种类似后世“皇权不下县”的统治方式,在这种统治方式下,想要动员起足够的兵力,就需要通过地方贵族的帮助!在戴言看来,这就是平白将一个筹码落到了他人的手里,这是他万万不能容忍的!

    如果作为一个大一统王朝的皇帝,因为领土面积太过庞大,若是继续将官僚机器延伸到县以下,那么整个官僚机器就会变得无比巨大,若是中央没有足够的决策能力,它很容易就会发生崩溃,譬如大秦帝国。然而如今宋国的领土,不过区区数万平方公里,这时候若还是遵循“君权不下邑”的做法,那就完全是一种愚蠢的行为了!

    至少如今的天下各国,但凡真正变法改革的各国,大部分都将君主的权力延伸到了地方。而其中的佼佼者秦国,更是能够通过严密的编户齐名,将每一个人都纳入到国家机器的统治范畴!

    可以说,国家机器的强大,乃至国家机器对于士民的控制范围,在很大程度上就决定了这个国家的强弱!秦国能够在与他国的争斗中始终处于上风,其国家机器的强大起到了最为重要的作用!

    对于如今宋国国内,邑守与封君并存的局面,戴言也并不打算对其进行破坏。虽然将君权完全延伸到地方确实有利于动员出最多的军队,发挥出最为庞大的力量,然而在宋民尚不占绝对优势的边疆地区,贸然改革,却是非常容易引发矛盾!

    戴言可没有忘记后世改土归流,是一个多么庞大而漫长,乃至经过多少反复的过程!

    因此,戴言将宋国国内二十多座城邑全部改为县,原本的邑守,改名为县令。而实行了县制的地方,也由此被宋人称为“宋国本土”,是宋国权力机构最为强势的地方!

    县令就是一地父母官,负责管理整个城邑,乃至其周边乡村一切大小事务,是整个宋国的一级地方长官。

    在县令之下,则有县尉,负责整个县城士兵训练、招募,乃是地方的军事长官。而按照宋国行政、军事、监察三权分立的原则,负责监察县令和县尉的,则由县议会负责执行。

    县议会与宋国的左院加右院的议院类似,也同样分为贵族院和平民院。这两院中,只有右院议员需要选举,而左院议员则通过地方族谱查看其血统,外加其对地方具体的影响力而选拨出来,直接由位于彭城的左院直接任命!

    而具体负责管事的官员,则分别由县丞、长史、功曹史、官掾、都邮等组成。其中县丞作为县令的佐官,基本类似于后世的副市长等;而长史,则是县令的幕僚,则大体上类似于后世的秘书长。至于功曹史、官掾史和都邮,则是县中负责具体事务的官员。

    其中县府的官员,大致有主记事掾史,负责县府记录之事。奏事掾史,负责奏议之事。少府史,负责县府财政支出。门下督贼曹,负责巡视地方,负责治安。

    而在具体的事物上,民政官员中有户曹掾史,负责民户记录及农桑之事。田曹掾史,负责田地垦埴和畜养。水曹掾史,负责地方水利。时曹掾史,负责时节祭祀。

    财政官员中,有比曹掾史,负责具体财政记录与发放。仓曹掾史,负责仓谷事。金曹掾史,负责货币盐铁事。计曹掾史,负责上计之事。

    兵政官员,有兵曹掾史,负责士兵的招募与训练。尉曹掾史,负责士兵迁徙转运之事。

    政法官员,则有贼曹掾史,总览盗贼之事。贼捕掾,负责抓捕盗贼。决曹掾史,负责断罪决狱。辞曹掾史,负责辟讼之事。

    地方交通官员,则有督邮掾,负责奉诏系捕,录送囚徒,催租点兵之事。法曹掾史,负责官邮驿之事。漕曹掾史,负责漕运粮草之事。

    而地方的教育部门,则有学官掾史、县掾祭酒、学经师、文学史负责管理。除此之外,还拥有医曹掾史,负责民生医疗之事。

    在县一层,拥有如此庞大的官僚系统,几乎可以将整个县的大小事务全部囊括在内!这就杜绝了之前子喜执政时,一个邑守仅仅只能浮在贵族的表面,充当一个不合格的收税官与贵族联络人的角色了!

    而在县以下,则拥有乡。乡的组织架构,与县类似,乡的主官为乡长。而乡的组成部分,则大致分为教育系统,其主官为三老;财税系统,其主官为蔷夫;治安系统,其主官为游缴。

    为了具体将权力延伸到更下层,在乡以下,还有亭和里。亭与里的设置,并不遵循具体的规范,大致按照十里一亭,十亭一乡的标准而设。而每一个里,都会进行专门的编制,以五户人家为一伍,设置伍长;十户人家位一什,设什长。

    这些伍长和什长,也同样会编入民间军事中,若是在未来发生战争,这些伍长和什长就是直接的军事主官!

    可以说,整个宋国的官僚体系,在行政层面,就基本上延伸到了乡。而在乡以下,则遵循着军管的特色了!如此,整个宋国就仿佛一个军、政结合一体的国家。

    这种军、政一体的管理方式,能够确保宋国在极的短时间内,动员起最多的士兵和最强大的军队!

    在构建整个宋国的官僚体系过程中,那些跟随戴言打下宋国的将领乃至士兵们,都得到了巨大的回报!那些功臣们,大多占据了中央和地方最为显赫的职位!

    像跟随戴言较早的墨家巨子田鸠,就以副相兼任工卿;

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