国策-第927章

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β甯绲娜司鵊DP已经达到了发达国家标准）、也是东部非洲地区第一个进入发达国家行列的国家。

有了苏丹这个样板，共和国在东部非州的扩张顺利了许多。

肯尼亚是仅随苏丹之后，第二个在基本政策上转向共和国的东非国家。

21世纪初，肯尼亚就表达出了与共和国加强合作的意图。与苏丹相比，肯尼亚最大的问题就是没有足够的资源，甚至可以称得上是资源相对贫瘠的非洲国家。用当时前往肯尼亚考察的共和国官员的话来说，除了马萨伊马拉平原上一望无际的角马、以及马拉河里的尼罗鳄之外，肯尼亚没有什么值得一看的东西。

事实上，肯尼亚拥有的就是这两样宝贵资源。

2015年之后，共和国加大了在肯尼亚的投入。与帮助苏丹不同，从一开始，共和国就把扶持肯尼亚的重任交给了民间资本，政府要做的，只是为前往肯尼亚投资的民营企业提供贷款担保与融资支持。共和国的商人在肯尼亚只做了一件事，那就是把肯尼亚发展成为非洲地区最大的旅游国。按照2025年的标准计算，如果肯尼亚的马萨伊马拉国家公园能将共和国出境游游客的十分之一，也就是每年450万游客吸引过来，就能创造大约600亿元的国民产值，整个旅游业的总产值将超过1000亿元，为肯尼亚创造大约100万个工作岗位，相当于3500万肯尼亚人每人增收3000元。也就是说，仅仅开发旅游资源，就能让肯尼亚成为一个相当富裕的非洲国家。　事实上，10年之后，也就是2035年，前往肯尼亚旅游的共和国公民超过了800万，平均每人在肯尼亚消费近2万多元，为肯尼亚创造了近2000亿元的国民产值，相当于4000万肯尼亚人每人增收5000元，也就是1300美元。当年，肯尼亚的人均GDP超过了5000美元，在东非地区仅次于苏丹。

有了两个样本，“共和国模式”在东非地区广受欢迎。

在此基础上，共和国当局发起了“印非自贸经合区”。

可以说，这是顾卫民上台之后做的第一件大事。虽然“印非自贸经合区”是一个国际性组织，但是本质上是以共和国为核心的准同盟组织，或者说是用来弥补集约集团天生缺陷的国际组织。

有了共和国开先例，美欧俄自然不甘落后。

短短几年之内，争夺非洲国家的斗争就进入了白热化状态。

毫无疑问，共和国选择的竞争方式是西方国家所不愿意看到的。

一直以来，哪怕在美苏冷战时期，西方世界对待非洲的基本政策都是“留下圣经、带走黄金”，即用各种手段掠夺非州的资源。正是如此，20世纪60年代的独立浪潮后，非洲大陆一直动荡不堪、战乱不断。根据联合国相关机构统计，第二次世界大战之后，超过六成的战乱发生在非州，近2亿非洲人因战乱丧生、近10亿非洲人在战乱中失去家园，直接经济损失超过5万亿美元。非洲地区因此落后全世界半个世纪，某些地区甚至落后人类文明百年以上。

共和国带来的是一种全新的竞争方式，即看谁能帮助非洲国家走出贫困。

毋庸置疑，在此情况下，以美国为首的西方国家别想带走黄金。

问题是，在这场斗争中，谁也不能忽视非洲本地大国的意愿。

也许，这就是李存勋把裴承毅带到内罗毕的原因吧。

　　　　卷十二　大战前奏

第10章　自由与面包

极度落后有两个产物，一是贫困，二是失衡。

任何一个地区，在发展的过程中，都得解决地区内平衡问题。

在这方面，做得最好的无疑是欧洲国家。作为工业文明的发源地，西欧率先完成工业化建设，西欧国家也是世界上最早的发达国家。欧盟成立之后，在欧洲民众“共同进步”愿望的推动下，欧洲最先开始解决地区内发展平衡问题。在2008年爆发的金融危机中，欧盟没有把出现主权债务危机的希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利等国扫地出门，除了由法德主导的欧洲政治一体化进程之外，与欧洲民众早就认同了的共同发展观有密不可分的关系。

欧州之后，在解决地区内平衡问题方面做得最好的就属北美地区了。由美国主导的“北美贸易自由区”在很大的程度上将北美地区最大的三个国家融合在了一起，在促进地区内共同发展方面做出了极为显著的贡献。美国与加拿大是发达国家，基础实力雄厚，不存在共同发展方面的问题，受影响最大的当属墨西哥。从某种意义上讲，拥有一亿多人的墨西哥能够大踏步的进入发达国家行列，“北美自由贸易区”的作用居功至伟。美国也不是没有得到好处，作为发达国家的墨西哥在西约集团中的重要地位与重要作用，为该集团的拉美地区的扩张提供了最坚实的基础。

从2013年开始，共和国也在努力解决地区内平衡问题。从某种意义上讲，在此之前共和国与东盟建立自由贸易区，就是为了缩小地区内差异。第四次印巴战争之后，共和国提出了“中国…南亚共同体市场”；南海战争之后，共和国不遗余力的帮助老挝、柬埔寨、越南等国发展经济；半岛战争之后，共和国全力扶持朝鲜；印度战争之后，共和国不但帮助印度进行战后重建，还将印度纳入了“亚洲环印度洋经济共同体”；这些举动，无一例外的都是为了促进地区内发展平衡。

从某种意义上讲，一个地区的经济发展是否平衡，与该地区的经济发展水平有着密切关系，越发达的地区，经济发展越平衡。更重要的是，一个地区的经济发展水平决定了该地区核心国家的国际地位。美国能够称霸全球数十年，与北美地区的发展水平有密不可分的关系；共和国能够向美国叫板，也与东亚地区发展水平有直接关系。当然经济发展水平与地区核心国家的作用是相互的，因为没有一个起到绝对主导作用的核心国家，所以欧盟才没能成为真正意义上的超级大国。

由此可见，共和国在非洲取得的成功，与区域发展有密不可分的关系。

准确的说，帮助非洲国家的时候，共和国把准了脉，理清了病症，并且下对了药。如果针对某一个非洲国家，非洲的贫困问题永远得不到解决，只有提到区域的高度上，才能根除非洲的“贫困病”。

毋庸置疑，在搞发展方面，顾卫民确实有一手。

在顾卫民之前，虽然王元庆也非常重视非州问题，别的不说，在担任国家副元首与国家元首的10年间，王元庆正式外访12次，其中访问的非洲国家占了六成左右，但是在解决非洲贫困的问题上，王元庆没有提出多少有价值的建议，也没有采取多少行动，大部分时候多是以放任自流的方式，由民间企业去开拓非州市场。

进军非洲的时候，共和国必须面对一个巨大的挑战，那就是“地头蛇”。

从某种意义上讲，王元庆不肯在非州问题上来取更加积极的行动，与非洲的几个地区性强国有很大的关系。

在少有的几个非洲强国中，南非最值得关注。

与众多“非州兄弟”相比，南非的条件算得上得天独厚。地理位置方面，位于非洲大陆南端的南非只与不成气候的纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦与莫桑比克相邻（另外还有莱索托与斯威士兰两个被南非包裹着的邻国），基本上没有外来威胁，而且受纳米布沙漠与卡纳哈迪沙漠的阻挡，南非基本上不用考虑北方穷亲戚家的难民涌入自己的家园。因为地处南温带，受印度洋与南大西洋的影响，气候适合农业生产，所以南非的农业非常发达，不但能够保证粮食自给自足，还是非洲少有的粮食输出国之一，另外还盛产花卉、水果，大量输出肉牛、羊毛、山羊等畜牧产品。矿产资源方面，南非是世界五大矿产国之一（排在并面的是俄罗斯、共和国、美国与澳大利亚），黄金、铂族金属、锰、钒、铬、钛、硅铝酸盐的储量均居世界第一，还是世界上最大的钻石开采国之一。凭借雄厚的资源优势，南非建立起了以钢铁为主的制造业、建筑业、能源产业与矿业为主的工业体系，是非州地区唯一凭自身发展实现工业化的国家。在推动工业化进程的时候，南非建起了非州地区最完善的基础设施，公路与铁路交通非常发达，还是海运强国。

正是如此，在2025年，南非成为了第一个步入发达国家行列的非洲国家。

凭借非洲地区最强大的综合国力，以及在经济建设上取得的成就，南非在非洲地区拥有很大的影响力，除了主导“南部非洲国家联盟”之外，南非还是“非洲国家联盟”（也就是非盟）的主要成员国。在共和国加强在非洲大陆的投入之前，“南非发展模式”是很多非洲国家效仿的对象，也是唯一能与“西方模式”抗衡的发展方式。

问题是，南非不是共和国的盟友，甚至连朋友都算不上。

虽然受历史遗留问题的影响，即在1994年之前，因为南非实行种族隔离政策，所以共和国没与南非建交，从而导致共和国与南非的关系并不密切。但是对两国来说，最大的问题还是价值观念与现实利益。

作为非洲地区最发达的国家，南非曾经因为种族隔离政策遭到国际社会普遍制裁，也一度游离于国际主流社会。

由曼德拉领导的民族斗争取得胜利之后，南非并没有因此而疏远西方国家。从某种意义上讲，长达数百年的殖民统治，加上语言、习俗、宗教、文化等方面的影响，由黑人掌权的南非仍然是最亲近西方的非洲国家。可以说，在影响社会生活的基本价值观念上，南非就是一个位于非州南端的基督教国家。

受此影响，南非长期采取亲西方政策。

事实上，姆贝基之后，即非国大、国民党与因卡塔自由党组成的联合政府垮台后，南非进入多党时期，最大的两个政党，即非国大与非爱盟的基本政策就各奔东西，非国大坚持独立自主的发展，非爱盟则认为应该投靠西方阵营。总而言之，南非的发展路线，基本上就在“独立自主”与“投靠西方”之间摇摆。

正是如此，共和国登陆非洲的时候，首先就得考虑南非的影响。

成立“印非自贸经合区”的时候，共和国就邀请南非加入，并且给予南非非常大的话语权。为了不引起南非反感，共和国甚至没有直接出面，而是让印度带言。也就是说，共和国并不想彰显在非州地区的影响力。

问题是，伪装得再好也不可能改变事实。

南非加入“印非自贸经合区”，不是说愿意在促进东非国家经济发展中做出贡献，也不是要与共和国共建美好未来，而是想借此机会扩大南非在东部非州地区的影响力，从而提升南非在整个非洲的话语权。要知道，在此之前，南非的影响力主要集中在南部非洲（仅指刚果河以南的非洲地区），对其他非洲国家的影响并不大。比如北非地区起主导作用的就是埃及，西非的主导国家是尼日利亚，东非的主导国家是苏丹，中部非洲则有民主刚果。总而言之，作为地区性大国，南非还不具备称霸非洲的实力。

当然，不能否认南非有称霸非州的野心。

第四次印巴战争之后，共和国与美国争夺全球霸权的格局逐渐形成，在两个超级大国之外，肯定还有多个具有世界影响力的大国或者国家集团，比如欧盟、俄罗斯，乃至逐渐兴起的巴西。在两个超级大国争夺全球霸权的时候，除了那些“准大国”之外，各个地区肯定会出现一到两个依靠超级大国取得地区霸权的强国，比如中东地区的以色列与伊朗，又比如南美洲的阿根廷。

若按实力划分，南非最多算得上是地区强国。

问题是，南非的这个身份非常尴尬。

作为地区强国，最突出的标志就是与某个超级大国有密切关系，拥有超越该地区其他国家的实力，具备与其他地区强国对抗的实力，甚至拥有与“准大国”抗衡的能力。拿以色列来说，因为得到了美国的支持，不但把周边国家打得服服帖帖，还敢向该地区任何一个强国叫板。拿阿根廷来说，打赢了马岛战争后，已经拥有抗衡巴西的实力。如果仅仅按照国家实力计算，南非在非州地区鲜有对手，也不惧怕其他强国。最大的问题是，南非并没倒向任何一个超级大国。

这个问题，让南非的地区强国身份备受质疑。

用非爱盟控制的新闻媒体的话来说，如果南非不能尽快做出选择，与西方国家改善关系，很快就会被迅速崛起的其他非洲国家超越，从而失去地区强国的身份，沦落为无足轻重的普通国家。

问题是，非爱盟的支持率远不如非国大。

非国大能够长期执政（仅在大萧条初期输掉过一次大选，当了五年的在野党），足以说明南非人的选择。换句话说，相对发达的经济，赋予了南非选民更加开阔的视野，让绝大部分南