国策-第1096章
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因为不具备这两个先决条件，所以阿拉伯世界就不能照搬欧盟模式。
共和国要想达到目的，就应该反其道而行之，即在经济上做文章，让阿拉伯世界把宝贵的时间浪费在经济发展上。如此一来，等到阿拉伯世界具备了用欧盟模式实现统一的基础条件时，恐怕共和国也不会一如既往的支持阿拉伯国家了。
以阿拉伯世界的实际情况来看，从军事上着手，才是真正的有效办法。
与欧盟相比，阿拉伯世界有两个非常显著的特点，那就是几个主要的阿拉伯国家拥有共同敌人，而且外来威胁对阿拉伯世界的威胁远超过了内部矛盾。如此一来，阿拉伯国家除了在语言、文化与宗教上有共同点之外，在安全上也有共同话题，而且都希望获得更多的安全保障。如果不考虑来自外界的支持，比如由共和国提供的安全保护，或者说加入以某个超级大国为主的国家同盟组织，阿拉伯国家要想获得更多的安全保障，就应该在安全问题上深入合作。因为早在20世纪40年代末到70年代初，阿拉伯国家经历了四次中东战争，所以几个主要阿拉伯国家都知道联合的重要性。即便共和国已经在中东问题上为阿拉伯国家提供了强有力的支持，在涉及到国家利益的时候，叙利亚与伊拉克这样的阿拉伯国家仍然希望通过军事合作来增强国家的安全保障。
由此可见，共和国“找对路”了。
在众多西方新闻媒体看来，这是件很难让人相信的事情。当然，没有哪家新闻媒体会在报道中提到共和国正在帮助阿拉伯国家实现统一，而不是借此机会利用阿拉伯国家，毕竟这样的话题拿不到台面上来。但是在报道该消息的时候，几乎所有西方新闻媒体都认为叙利亚与伊拉克在共和国的控制下，走上了穷兵黩武的道路，迟早会像当初的“阿拉伯联合共和国”那样轰然倒下。与西方新闻媒体不同的是，阿拉伯新闻媒体在报道该消息的时候，均称赞共和国是阿拉伯国家唯一的朋友，叙利亚与伊拉克的军事合作不但是两国的问题，还为整个阿拉伯世界的安全保障提供了新的解决方案。
当然，更让人没有想到的，还是叙利亚与伊拉克军事合作进程的推进速度。
2045年初，也就是《伦敦条约》正式进入第二阶段的时候，叙利亚总统萨纳德与伊拉克总统吉拉瓦尼在北京参加“共和国与中东国家经济合作论坛”的时候表示，两国正在考虑成立联合总参谋部，即将两国的军事力量完全整合到一起。
可以说，这绝对是关键性的一步。
虽然当时几乎所有西方新闻媒体都认为这是共和国当局在作祟，萨纳德与吉拉瓦尼不可能把至关重要的军事力量交给一个不太可靠的联合机构。因为叙利亚与伊拉克都有一段不太光彩的历史，所以两位总统更不可能轻易放下军事大权。甚至有部分西方新闻媒体借此机会挖苦讽刺共和国，认为共和国在中东地区的政策会以惨败告终。但是不到1年，西方新闻媒体的猜测就再次被证明完全不靠谱。
2045年11月，“叙伊联合总参谋部”在大马士革成立。
更重要的是，叙利亚与伊拉克两国政府还在这个时候就成立“联合国防部”的事情进行正式谈判。
毫无疑问，成立“联合国防部”的难度比“联合总参谋部”大得多。
不管土么说，“总参谋部”属于军事指挥机构，在和平时期的主要任务就是为战争做准备，主要价值体现在战争时期或者战争行动中。也就是说，“总参谋部”实际上是一个单纯的军事机构，而不是政府相构。“国防部”就不一样了，作为军队的直接管理者，“国防部”不但是军事机构，也是政府机构。更重要的是，“国防部”直接管理军费预算，以及军队的人事工作，所以国防部有很大的权力。
问题就在这，“联合国防部”的经费与人事问题如何解决？
相对而言，人事问题还比较好解决，只需要在联合部门的人事设置上取得平衡，而两国军队的具体人事管理各自处理就行了。
关键还是经费问题。
国防预算与一个国家的财政预算有直接关系，而财政预算由是由一个国家的国民生产能力决定的。虽然叙利亚与伊拉克的经济水平旗鼓相当，但是两国的预算水平与预算开支都有很大的差别，自然难以在国防预算上取得一致。更重要的是，政府只负责花掉预算，而预算的审批权在国会手里，两国总统再积极，也只能代表政府，不能代表国会。如果国会不肯在预算问题上妥协，两国就别想成立“联合国防部”。
当然，也不是没有解决办法。
事实上，现成的办法就有很多，比如欧盟当初发行欧元的时候，推行的统一财政政策就是个比较靠谱的办法。说起来很简单，就是对叙利亚与伊拉克的财政收入水平、与国防开支在财政开支做所占的比例做硬性规定，只能在某个区间内浮动。问题是，这个解决办法存在一个先决条件，那就是2国间的合作没有谁主导谁的问题，而是相对的平等合作，因此两国间达成的任何协议都需要一个第三方担保国。说简单一点，就是叙利亚或者伊拉克违约之后，由谁来承担责任，以及由谁来惩戒违约国。
显然，这就是共和国扮演的角色。
换个角度看，萨纳德与吉拉瓦尼在北京宣布该消息，就是希望得到共和国的支持，或者说，两人就是在共和国的安排下才在北京宣布这个消息的。
2046年3月份，叙利亚与伊拉克就成立“联合国防部”的谈判取得重大突破。
当时，困扰双方的主要问题就是针对国防预算在财政预算中的比重，以及财政预算在国民生产总值中所占的比重的立法工作在两国的国会都遇到了麻烦，直到伊拉克国会批准了由伊拉克政府提交的相关法案，才算迈过了这道障碍。
2个月后，“联合国国防部”在巴格达开始“空转”。
当年年底，在人事安排问题的谈判结束之后，“叙伊联合国防部”的成立工作进入倒计时阶段。
2047年1月7日，“叙伊联合国防部”在巴格达正式宣告成立。
虽然两国军事力量的整合工作到2048年底才结束，但是在“联合总参谋部”与“联合国防部”相继成立之后，两国的军事力量已经走到了一起。
更重要的是，两国的军事力量有一个现成的训练场地：库尔德斯坦。
从某种意义上讲，共和国积极支持叙利亚与伊拉克整合军事力量，与解决库尔德人问题也有关系。
中东战争后，按照停战协议规定，共和国在10年之内不会支持库尔德人独立建国，即便在10年之后，也只能以投票表决的方式来决定库尔德斯坦的未来。更重要的是，停战协议中说得非常明确，只有绝大多数（75％）的库尔德人赞成独立建国的情况下，才能在库尔德斯坦地区建立一个以库尔德人为主的国家。因为美国当局不肯在这个问题上让步，所以共和国只能做出让步。
换句话说，美国在库尔德人独立建国的问题上做出妥协，就已经是最大限度的让步了。
因为共和国与伊朗的关系开始倒退，所以在库尔德斯坦的占领工作上，共和国当局更加希望由叙利亚与伊拉克承担重任。更重要的是，共和国不可能仿照当年对付印度的办法在库尔德斯坦地区划分出几块占领区，毕竟该地区的常住居民就只有库尔德人，没有理由把库尔德斯坦分成好几块。也就是说，占领工作必须由多国部队负责，让多国部队联合行动肯定是件麻烦事。
正是如此，到2047年的时候，共和国仍然在库尔德斯坦地区驻扎了一支2万人左右的部队，负责维护占领区的稳定工作。
伊朗、伊拉克与叙利亚也在该地区部署了几万部队，其中又以伊朗与伊拉克国防军为主。为了打压伊朗，共和国肯定要在库尔德斯坦的占领问题上做手脚，也就得让伊拉克出更多的力气，让伊朗逐渐从该地区撤军。问题是，伊拉克的国力并不强大，不可能派遣太多的部队。因为叙利亚的库尔德人并不多，所以叙利亚当局一直没有理由向库尔德斯坦地区部署更多的部队，没有理由，就无法说服国会，也就无法向库尔德斯坦地区增兵。
随着叙利亚与伊拉克的国防力量走向统一，叙利亚当局就可以名正言顺的向库尔德斯坦地区增兵。叙利亚国会批准了成立“联合总参谋部”与“联合国防部”的相关法案后，叙利亚当局甚至不需要得到国会的支持就能向库尔德斯坦地区增派部队。
当然，从中获益的不仅是共和国。
对走向统一的两支军队来说，最需要的就是磨合，而最佳的磨合方式就是一同执行军事任务。更重要的是，作为两国军事合作的直接推动者，共和国将为两国军队在库尔德斯坦地区的作战行动提供包括物资在内的各种支持。不是共和国当局慷慨大方，而是共和国不能逃避责任。按照停战协议，共和国才是库尔德斯坦地区稳定与安全的主要责任国，在10年的占领期结束前，共和国都得承担起该地区的安全工作。虽然停战协议没有规定共和国以什么方式来履行职责与义务，但是共和国也不可能借此机会摆脱责任，毕竟维持一支占领军是件非常麻烦的事情，而且需要耗费巨额经费。
万幸的是，叙利亚军队与伊拉克军队的境外部署费用均远远低于共和国军队。
根据共和国国防部在2048年初公布的国防蓝皮书，在库尔德斯坦地区支持一支10万人的叙伊联军的费用只相当于共和国陆军一支2万人的战斗单位。
也就是说，共和国可以用更少的钱办更大的事。
同样的，叙利亚与伊拉克当局都不需要为境外军事部署的费用发愁。
随着叙利亚与伊拉克军事力量逐步走向统一，阿拉伯世界的“向心力”开始形成。虽然在2047年的时候，叙利亚与伊拉克仍然只能算得上是阿拉伯国家中的中游水平，两国加起来都比不上埃及，但是叙利亚与伊拉克的联合安全模式已经显现效果，并且得到了一些阿拉伯国家的重视与支持。比如在2047年6月份，苏丹总统在访问巴格达的时候就表示，苏丹对“联合总参谋部”与“联合国防部”非常感兴趣，希望能够有更多了解，并且在适当的时候与叙利亚、伊拉克进行相关谈判。
因为从一开始“联合机构”就被设置为开放式，欢迎符合条件的国家加入进来，形成多方联合机构，所以苏丹的声音很快就得到了答复，伊拉克与叙利亚总统先后表示，只要苏丹得到了几个硬指标，伊拉克与叙利亚就欢迎苏丹入盟。
随着苏丹表态，其他阿拉伯国家也逐渐表达出了兴趣。
虽然真正愿意入盟的阿拉伯国家并不多，而且真正积极的没有几个，但是这种追求时尚般的行动很快就成了一股潮流，对众多阿拉伯国家、乃至周边国家的对外政策与国防政策产生了很大的影响。别的不说，在2047年底之前，一向亲美的约旦与阿联酋就在两笔军火交易上选择了共和国的武器装备。
毋庸置疑，受影响最大的肯定是以色列。
早在2045年底，也就是“叙伊联合总参谋部”成立后不久，以色列就差点对叙利亚发动突然袭击。站在以色列的立场上，一个叙利亚的威胁已经够大了，而一个与伊拉克合并的叙利亚肯定构成了致命威胁。如果不是中东战争的余波还没消散，勉强赢得连任的兰德斯无心关注中东局势的话，恐怕中东早就沸腾了。
事实上，美国的日子也不好过。
阿拉伯世界走向统一，对美国绝对没有任何好处。用CNN的话来说，不管最终控制中东地区的是共和国，还是一个新成立的阿拉伯国家，反正不会是美国，而在这轮斗争中受害的肯定是美国。
问题是，美国当局根本无法关注中东局势！
卷十三 道义之争
第13章 政治风暴
2044年，美国迎来新的大选。虽然外界普遍预测，共和党将输掉大选，早已摩拳擦掌的民主党将再次入主白宫，并且在同期举行的国会议员选举中大获全胜，但是实际情况却大相径庭，兰德斯以不到1％的优势胜出，共和党在众议院保住了微弱多数席位，只是在参议院成为少数党。
这次选举，多少可以用“戏剧”来形容。
选举开始前，共和党一如既往的在安全问题上做文章，主张以赤字开支的方式来扩大国防投入，确保美国的全球利益。虽然美国在中东战争中吃了亏，国家实力远不如前，但是在中美冷战的大背景下，共和党的“安全牌”很有市场。根据一些民间机构的调查，如果民主党仍然在经济上做文章，不能在对外政策上采取强硬立场，满足选民的胃口，那么民主党很有可能输掉大选。
