官路弯弯-第286章
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上解基数为466。9万元，年递增率为7。5％。城市维护税上解，城市维护建设税当年比去年增长部分的40％上解市。”
“什么意思？”李毅对财政这一块的确是门外汉，虚心求教。
司婧道：“简单一点说，咱们县里今年的财政收入，要上解502万给市里。这还不包括城市维护建设税等其它费用。”
李毅道：“那咱们县里是怎么管理下面乡镇的财政呢？”
司婧道：“我们县里对乡镇实行的是‘划分范围，核定基数，超收分成，短收倒赔’的超收分成财政体制。”
李毅道：“你不要站着，坐下来，给我具体说说这个财政体制，我以前还真没有对这个进行过深入研究呢。”
司婧微微一笑：“那我就斗胆，为李县长讲解一番吧。”
李毅笑道：“闻道不分先后，达者为师！我洗耳恭听。”
司婧把超收分成财政体制仔细讲解了一遍。
超收分成财政体制的主要内容有以下几点：
1、乡镇的收入范围：属乡镇辖区内的乡镇、村、组办企业及其联营企业、私营企业、城乡个体工商户划归乡镇收入范围。按划分的范围将营业税、增值税（地方25％）部分、企业所得税（不含国有企业）、个人所得税、城镇土地使用税、城市建设维护税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、耕地占用税、农业税、农林特产税、遗产与赠与税、工商税收款滞纳金、工商税收罚款收入划归乡镇财政收入。
2、乡镇的支出范围：凡属乡镇辖区内财政供养人员的经常性支出（不包括事业发展专项经费）全部下划给乡镇。
3、收支基数的确定：收支基数的核定上本着积极可靠、留有余地的原则，做到既保县本级，又要让乡镇有活力，有利于调动乡镇财政增收积极性出发来核定收支基数。
4、超收分成的结算：按收入实际完成数减去包干基数计算分成，凡收入实绩超过当年包干基数的，按一定比例分成；收入实绩未完成当年包干基数的乡镇将相应扣减支出。各乡镇的超收分成主要用于发展生产，弥补各项事业经费不足以及改善办公条件和城镇建设等。
5、农业税纳入乡镇财政收入范围，按当年下达征收任务征收，其考核办法不变，年终结算，实行专项上解。
李毅听得很认真，完了问道：“我明白了，下面乡镇如果完不成县里划分的任务，不但分不到县里的钱，还要赔钱给县里？那么，咱们县现在的收支情况如何？”
司婧道：“我是去年接手县财政局的，我做过一个统计，去年，咱们县的可用财力是3；518万元，地方财政支出是3；672万元。”
李毅飞快的算了算，说道：“这么说，我们县去年还亏了154万？入不敷出啊！”
司婧道：“这种情况，也不是咱们一县独有，寅吃卯粮的事情，在各个内陆市县，只怕都不同程度的存在。”
李毅情不自禁的站起身来，在办公室里踱步。他兼任了经开区的党工委书记和主管委会主任一职，在经开区也有一间相当宽敞明亮的大办公室，但他更喜欢在县政府这边办公，经开区那边，只是偶尔去一趟。
司婧知道李毅在思考县里的财政大事，转过身子，面对着李毅，说道：“李县长，我们县财政供养的人员有4；125人；财政补助人员有3；586人。这笔巨大的人员开销，是无法减免的。我们的县财政支出，大部分都花在了这些人员的身上。”
李毅点点头，说道：“你说得不错。在现行财政体制下，财权与事权不匹配；我们县级政府可支配财力少，刚性支出难以保障；要改善这种情况，我们除了开源，就只有节流！”
司婧一惊，说道：“李县长，你是说要精简政府机构吗？这个地雷，你可千万碰不得！”
第185章 深入浅出的关系（）
李毅笑道：“你太高看我了，我一个常务副县长，虽然是高配正处级别，但在县党委里，哪里能有那么大的话事权啊？就算我想趟这个地阵雷，只怕一众常委也不会给我这个机会啊！”
司婧吁了一口气，用小手拍了拍自己挺翘的酥胸。
她笑道：“李县长，我还以为你真的想要搞精兵简政呢！哪怕你只是提出这个调子来，马上就会被人当靶子打个稀巴烂！”
“哦，是吗？”李毅淡淡一笑。
司婧：“我听说雁阳市下面有一个县长，锐意改革，想要精简机关工作人员，结果没到三天时间，就被调职到了一个冷衙门！可谓出师未捷身先死，长使英雄泪满襟啊！前车可鉴啊！”
李毅的眼光随着她洁柔的玉手在她身上移动，想起那天晚上可能存在的美妙，就一阵阵的暗悔，如果那天晚上真的跟这个尤物发生了什么深入浅出的关系，而自己却全然没有相关滋味的记忆，那不是太可惜了吗？
司婧发现李毅目光的异样，并没有抵触，反而大胆的瞄了他一眼，极尽妩媚风情。
李毅丝毫不为所动，收回目光，没事人一般，踱步至椅子坐下，淡淡地说道：“司婧同志，你对财政体制方面的认识很深刻，专业知识掌握得非常扎实，值得表扬啊！我建议你可以组织财政局的相关同志，对咱们县的财政体制改革，进行切脉，找出病症，对症下药，求一剂良方出来。”
司婧眨着眼睛问：“这算是李县长交给我的任务吗？”
李毅笑道：“我只是给你一个建议。”话锋一转，说道：“节流的事情，不是我现在能操心的。我现在只想开源，把咱们县的整体经济提上去，工业发达了，农业产业化了，农民口袋里都有钱了，我们的财政税收自然也就水涨船高了。”
司婧道：“那我就听李县长的话啰。不管是谁来问我要钱，我都推到你身上来。”
李毅点头道：“你的压力会很大，你要有思想准备。”
司婧笑道：“从接到那几百万开始，我就做好准备了。”
李毅心想这真是一个七窍玲珑的女人。
在权益面前，某些人做出来的反应，超过了李毅的预计。
陈凯明连发几道命令，但县财政局都用李毅当挡箭牌给拦了回去。他派秘书拿他批字的条子去找司婧，司婧也是咬紧钱袋子，一律不给钱。
这一来，可就惹火了这个临沂县的一把手。陈凯明心想，你李毅再有背景，但走遍天下，凡事都抬不过一个理去！你既在我临沂县，那就要服我陈凯明的管束！财政局还不是你的一亩三分地呢，你就敢如此这般严防紧守？就敢不把我这个县委书记放在眼里了？
他风风火火找到李毅，要求李毅马上叫司婧拨款，解决部分公务员的工资问题，还有一大堆县直机关需要报销的发票。
李毅并没有跟他顶牛，而是一脸茫然的道：“陈书记，你是不是找错人了？孙县长向来是咱们临沂县的财政一支笔，我哪里敢管那摊子事情啊！再说了，你陈书记发了话，财政局的人还敢不听从？这事怎么算，也算不到我头上来啊。”
陈凯明冷笑一声，心想你就装傻充愣吧！说道：“李毅同志，财政局的人现在只怕连正阳同志都不认啰，只认你李毅同志的笔迹呢！麻烦你给我签个字吧！”
李毅假装惶恐地道：“哎呀，陈书记，这话可不能乱说啊！要是传入孙县长耳朵里，我跳进黄河也洗不清了？我一向奉己守法，不是我的钱，我一分不拿，财政局那边的事情，我生怕人家怪我手长脚长，对此我是不闻不问啊。难道这也有错？县财政自己的钱，县里想拿来做什么，自有县委常委会和县人大决议，我一个小小的副县长，怎么可能做那么大的主呢？”
陈凯明道：“李毅同志，你别装了。你明明知道我说的不是县财政的钱——县财政哪里还有钱啊！”
李毅轻轻一笑，说道：“那我就不懂了，陈书记指的是哪里的钱？”
陈凯明几乎气结，吹胡子瞪眼地说道：“李毅同志，你别揣着明白装糊涂啊！哪里还有钱来啊，不就是你从省里和市要来的那七百万乡镇企业改制资金。”
李毅见话已摊开，也就不遮遮掩掩了，说道：“陈书记，你也知道，那笔钱，是我要来的！是用来进行乡镇企业改制试点的！省里和市里相关部门有明文规定，这是专款专用，不得挪用。如果陈书记是指这笔款子的话，对不起啊，我也无能为力，帮不了你的忙，因为我不能知法违法。除非你能请到省市两级相关部门的挪用资金批准书。”
陈凯明白眼一翻，说道：“李毅同志，你不是不清楚我们通常的做法吧？这笔钱我们也不是拿去用了就不还，只是县财政暂时周转不灵，暂时借用一下。等财政宽松了，还是要还给你，让你去做专款专用的嘛！”
李毅道：“这种事情我就是太清楚了。多少资金就是这么样从有变成没有的？戏法人人会变，只是各有巧妙不同而已！陈书记，这笔钱，谁也别想从我手里变走！”
陈凯明已经到了暴怒的边缘，但他还是强行克制住了，语气冰硬地说道：“李毅同志，你也是咱们临沂县的干部，现在那么多的同志没有发上工资，你就不可怜可怜他们吗？”
李毅蹙眉道：“陈书记，有同志发不上工资？原因何在？是不是因为我的工作没有做好？如果是我的责任，我不推托！如果不是我的责任，对不起，我这个人从来不喜欢替人背黑锅！”
陈凯明握紧了拳头，良久又缓缓松开，扭过头去，语气一缓，说道：“李毅同志，我承认，我这个县委书记有失职的地方，没能兑现任职前对着党旗许下的誓言，没有能力把临沂县百万百姓领上富裕的道路。我惭愧啊！”
李毅心想，陈凯明硬的不行来软的了！只是低着头，不吭声。
陈凯明瞥了一眼李毅的反应，说道：“可是，咱们县底子薄啊！要想有所起色，实在十分困难。我们读书的时候，常常看到一句话，叫做幅员辽阔，人口众多。那个时候，我常常以这句话为荣，现在，我一看到这八个字，就心里打颤啊！”
李毅讶然相望，显然不解他何出此言。
陈凯明叹气道：“人口众多，也就意味着嘴巴多，要用钱的地方也多啊！幅员辽阔，也就是说我们这些当领导的，要管的地方大，你一天跑一个村，一个县跑下来，脚也断了，年也过完了！还是一事无成。”
李毅觉得好笑，心想还有这么歪解成语的？见陈凯明确实是有感而发，便说道：“陈书记，有句话，我不知道当讲不当讲。”
陈凯明道：“李毅同志，有话请直说。今天我们两个就当是朋友聚会，畅所欲言。”
李毅道：“我们县，为什么这么穷？除了客观的、历史的原因外，我们就没有从自己身上挑挑毛病吗？”
陈凯明的脸色刷的就变黑了。
李毅心想真话就是这么难听啊！刚才还说朋友聚会，畅所欲言呢，这一言不对，马上就变脸色了！难怪古代那些善谏的忠臣，十个有九个都做了刀下游魂，忠言利耳无人听啊！也由此可知，要做一个兼听则明的领导者，是何其的难！自己内心那个叫自私自利的恶魔，就是一道难以逾越的天堑！
李毅不管他爱听不爱听，继续说下去：“我不是针对某个人，我只是有感而发啊！我们临沂县，光靠财政养活的，就有近四千干部，我们四千个干部，管理全县一百万人口，也就是说，平摊下来，每个人要管250个人。
一年有三百六十五天，我们每天对一个人做工作，了解他的生活，解决他的难题，帮助他，勉励其努力奋发向上，一轮下来，都还剩一百一十五天空闲。
我就不信了，如果我们每个干部同志，把全县每个人都当朋友，哪怕一年只当一天的朋友，去了解他，去鼓励他，一年下来，靠这些朋友，还养不活自己？二百五十个人养活不了一个人？除非这个人本身就是一个二百五！”
李毅这套算术题目一算出来，把陈凯明愣在当场。
这番话看似好笑，实则深入浅出，把执政为民的道理阐述得一清二楚，令人深思啊！
全县四千个干部，都做了些什么？搞了一年的工作，结果连自己的工资都发不下去，你能去怪谁？
陈凯明并不是蛮不讲理的人，从刚才他能对李毅动之以情，晓之以理，就可见一斑。
他咀嚼着李毅话里的味道，越想越汗颜。
他是县委书记，主抓党员建设和干部工作，主持县委全面工作，参与县委的集体领导和决策，领导县委常委会工作。新时期，县委书记的主要工作，就是要推
