官路医武高手-第200章

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　　　　方案分为九个部分，分别是规划原则和指导思想、总体规划、用地规划、道路交通规划、给排水规划、电力规划、燃气规划、园林绿化规划、规划的分期建设方案。

　　　　总体规划完全避开了369国道，将新的集镇分为四个组团：居民生活区、以酒厂和鞭炮厂为主的工业园区、以药材市场为主的商业区、以庙前原有的集镇位置为物流园区。

　　　　听完古木的汇报，何云来首先发言，充分肯定了这个规划方案。他是红杉乡本地人，对地方的建设比任何领导都关心。王建军、陈青云、尹真和毕俊等领导最终都得离开，而他与何杏花等人将在红杉乡生活一辈子，对他们来说，一个良好的生活环境，意味着后半辈子的生活质量将有很大的改善。因此，他极力主张实施这个规划。

　　　　何云来的意见代表了红杉乡本地人的想法，他发言后，包括王建军在内的乡党委政府领导，都没有理由反对这个规划的实施，但尹真却提出了一个最敏＋感的问题。

　　　　“陈乡长，对于规划本身，我没有任何意见。但如何执行这个规划，我还是很担心。以红杉乡现有的财力来看，实施这个规划，没有十年八年的时间，恐怕都只是一张美丽的图画，也只能是图画。”尹真的发言，也说出了大部分领导的担心，包括王建军。

　　　　如果尹真的意见占了上风，古木就不可能按他自己的思想进行规划，就得考虑红杉乡的现实情况，这样的话，他的课题也将面临理想与现实的碰撞，在课题验收的时候达不到要求。

　　　　陈青云却仍然是轻松的神态：“大家有疑问请先说，将意见集中后，我们再考虑解决的办法。”

　　　　王建军对陈青云了解至深，他看到陈青云平静的神情，顿时也轻松了。这个规划上报到县政府后，肯定还会有更加激＋烈的反对声音，如果在乡政府都做不到意见高度集中，他根本就没有信心将规划报上去。

　　　　何铁牛和毕俊也接着发言，全都是对规划本身没意见，也认为这件事情必须马上进行，就是担心乡政府没有这个财力，这个规划实施起来会很困难。

　　　　“陈乡长，既然意见已经集中，你就说说如何解决资金的问题吧。”王建军丝毫不因为自己是书记就颐指气使，要实施这个规划，把握还在陈青云心中。

　　　　陈青云首先分析了编制这个规划的必要性和紧迫性，然后对规划实施的可能性提出了自己的方案，他经过深思熟虑才决定提交党委会讨论。

　　　　陈青云平静地说：“我也知道乡政府的财力紧张，以我们目前的状况，这个方案永远只能是个蓝图。但大家想到没有，我们的土地是有价值的。通过出让鞭炮厂、烤烟厂和水电站的用地，乡政府完全摆脱了只有依靠上级拨款才能发出工资的局面，到年底，烤烟厂、鞭炮厂和酒厂的税收，将从根本上改变乡政府的财政状况。说这些，我也不是打算依靠乡政府的财力来建设新的集镇，只是告诉大家，新集镇的建设，可以走出全新的路子。”

　　　　所有的领导还是不理解陈青云的意思，既然新集镇的建设不用乡政府的财力，说财政收入的事情，那与新集镇的建设不就风马牛不相及嘛。

　　　　陈青云见大家仍然沉默着，只是将目光对准他，知道大家还是不理解自己的意图，他不得不直接挑明：“我想，新集镇的建设，就是卖土地。我们将这片山地全部划给开发商，让他们建设新集镇的道路和各项公用设施，而其他的土地就交给投资商开发。只是这里有个问题：本地的村民手中刚刚有点余钱，你就要他们又全部投入到新的房子当中，这个工作不容易做，这就牵涉优惠政策的问题。”

　　　　陈青云话音刚落，会议室马上响起热烈讨论的声音。对于何云来等人来说，陈青云的计划简直是天方夜谈，谁会做这种傻事，带着钱来给你修路。在他们的眼中，修路就是纯粹的工程，施工队只会从其中赚钱，绝对不会自己投钱进去。

　　　　红杉乡领导中，除了陈青云，就数尹真的思想最开放，但她也没弄清楚陈青云的想法：“陈乡长，你说的是BT模式还是BOT模式？”

　　　　陈青云笑道：“从实质上来讲，应该属于BOT模式，但是乡政府还得承担一定的经济责任。说透彻点吧，主体是BOT模式，应该有BT的因素在内。”

　　　　除了尹真，在座的乡党委政府领导没有谁能听懂陈青云的意思，但谁也不想表露自己的无知。

　　　　陈青云也意识到这些，他抱歉地说：“我的意思是这样：以规划区的土地为代价，换取集镇的公用事业建设。但考虑庙前村搬迁的成本，乡政府应该承担这个部分的负担，不应该将所有的责任都交给开发商。关于新集镇建设的可行性，我从两个方面进行分析：

　　　　第一、乡政府的财力情况，鞭炮厂已经投产，烤烟厂、酒厂和水电站都将在下个月投入生产或运营，其中水电站属于烤烟厂的一部分，但水电站还要向酒厂供电，也产生税收。水电站的税收最少，估计不到两百万元。烤烟厂的税收最多，据烟草服务中心的马工估算，红杉乡今年的烟草大约在二十万担左右，总收入一亿多元，不计算所得税，仅营业税就有五六百万元，四个项目加起来，今年的税收可以达到一千三百多万元。”

　　　　王建军、何云来等人都听傻了，一千三百多万元，相当于雨神县去年的财政收入。王建军不敢相信地问道：“陈乡长，你没有搞错吧，是不是多报了个零呀。”一百三十多万元，这个数字还算靠谱。

　　　　只有尹真，她清楚陈青云的估算，应该属于保守的测算，她对王建军说：“王书记，陈乡长的估算没有错。”

　　　　陈青云看了看尹真，没有回答王建军的问话，继续他的分析：“现在的问题是，县政府肯定不会让我们这么好受，我们要趁徐书记和林县长没有醒悟之前，以集镇建设为理由，争取红杉乡的税收在三年内不参与体制分成，也就是说，要县政府同意在今后的三年内，红杉乡范围内的企业所产生的地税和国税地方分成部分，全都留给乡政府支配，这样的话，我们的集镇建设就没有后顾之忧。”

　　　　发现大家都用神往的目光看着陈青云，王建军知道，自己再不做点什么，他这个书记真会沦为陈青云的附庸，他果断地说：“陈乡长，你只管抓紧规划的编制，徐书记和林县长的工作由我去做，这笔钱无论如何得留下来。”想想自己手中将有千多万的支配权，王建军不禁眼睛里放出绿光。

　　　　陈青云清楚王建军的思想基础，高兴地说：“这样最好，只不过行动要快，等林县长反应过来，黄花菜都凉了。我们在座的人，必须严格保密，风声稍有泄露，就会前功尽弃。”

　　　　以王建军为首的领导班子，心领神会地点点头。王建军也不甘示弱：“陈乡长，就按你的意思办吧，但你要把新集镇的建设任务承担下来。”

　　　　陈青云明白王建军的心思，他也非常理解。只有让大家都能从中获得成就，这个项目才能顺利实施。

　　　　“有王书记的支持，新集镇建设就有保证了。第二个方面，就是具体的实施步骤：工业园区不用考虑，谁来投资，就请投资商负责本单位的道路及公用设施建设；商业区交给开发商建设和经营，完全采用BOT模式；而集镇居民生活区，街道部分由开发商承担，土地的五通一平也由开发商负责。剩下的问题就是庙前村的村民搬迁，我的建议，凡是居住在原有集镇的庙前村村民，如果他们能在指定的时间内搬到新的集镇居住，并同意拆除原有住宅，新房子的建设费用，由乡政府全部承担。新房子的建设也请开发商承担，只是建房的费用由乡政府负责，乡政府在三年内偿还开发商的本息。庙前村共有一千多户村民，建房的费用加上利息，需要两千多万元，乡政府完全有能力承担这部分费用。”

　　　　所有的班子成员都松了口气，虽然他们不懂陈青云说话的意思，但不能让别人说他们不懂。

　　　　陈青云建设红杉乡新的建制镇规划方案，就在班子成员似懂非懂的情况下，王建军、何云来、尹真、毕俊同意，何成、何铁牛、李节弃权，通过了规划方案的审查。

　　　　“青云，你怎么不给我机会呢？我还有好多的话要讲。”乡党委会后，古木找到陈青云，向他抱怨开来。他听了陈青云的分析后，本想就BT模式和BPT模式发表自己的看法，但陈青云制止了他。其实每个人有都会遇到这样的情况，你要说明的事情没人愿意听，而是被无情地打压回去，也会像古木那样难受。

　　　　陈青云没有向古木解释，他觉得这样最好，如果大家全都弄明白了，还能对他言听计从吗？

　　　　散会后陈青云就找到王建军：“王书记，今天的会议，算是勉强通过红杉乡庙前集镇的规划方案，这不是我要的结果。我想征求你的意见，下一步的工作如何开展？”

　　　　王建军怎么不明白陈青云的意思：“青云，你不要有思想顾虑，有意见是正常的现象。如果大家一致同意，你倒要反思，这个方案是不是真有那么完美。这样吧，明天让办公室整理出乡党委会的意见，我们俩到县委、县政府汇报。你要相信，我肯定是支持你的方案。”

　　　　红杉乡召开党委会的时候，丁剑拿到陈青云的考察汇报材料，来到莫皎的办公室。

　　　　“莫书记，陈青云要在红杉乡做集镇规划，你看他能做到吗？”进门后，丁剑直奔主题。

　　　　莫皎微笑着对丁剑说：“丁市长，我们不要着急，相信不出半个月，徐达军和林华就得向我们汇报，陈青云的事情，不是他们能把握得了的。”

　　　　雨神县常委会议之后，林华来到徐达军的办公室，神色不安地说：“徐书记，最近有红杉乡的消息吗？”

　　　　徐达军不无担忧地说：“好一阵子没有听到陈青云的信息了，不知道这小子又在鼓捣什么，让我有点不安的感觉。”

　　　　林华深有同感地说：“这小子给了我们太多的意外，说是讨厌他吧，他确实有令人佩服之处；说是喜欢他吧，却又让我无法把握。说实在的，我就怕他弄出什么出格的事情，推着我们不得不跟着他的思路转。”

　　　　华夏有句话，怕什么就会来什么，林华的话音刚落，电话铃声响起，他对徐达军说：“红杉乡的电话，我们又得共同面对了。”

第二百一十六章　出格的罚款（）　
向徐达军和林华汇报的时候，陈青云收到何笔的电话，他不敢接听，回到红杉乡政府的公寓楼后，才将何笔叫到自己的房间，询问他打电话的原因。

　　　　“老大，今天县环保局到红杉乡检查工作，发现我们的机砖厂没有办理环保审批手续，留也留不住，晚饭也没吃，给我们留下处罚决定书就走了。”何笔气愤地告诉陈青云，　今天发生的事情并非是环保局无理取闹，但也不至于害怕。只是何笔对执法人员有天生的畏惧，与他的经历不无关系。

　　　　陈青云也拿不准环保局的处罚是否有不妥之处，但他信奉的原则是，不懂的事情就问专家。关于法律方面的问题，他最信任的是罗曼。

　　　　罗曼听完陈青云的叙述，鄙夷地对陈青云说：“你们县环保局的干部不知道是不是有意欺负你们，竟敢轻率地下达处罚决定书。青云，你不用怕，他们有两个地方的错误：环境保护法实施条例明确规定，县级环保部门的行政处罚只有一万元的罚款权，他们下达了三万元的处罚通知，是没有法律依据的；二是他们没有经过监测、没有任何环境监测数据，凭主观判断给你们下达处罚决定书，完全站不住脚。你们可以根据这两条，向法院提起诉讼。”

　　　　陈青云担心地问道：“如果我们提起诉讼，他们改变处罚决定书、或者补充监测数据，我们不也得败诉吗？机砖厂没有经过任何处理，每天都在冒着滚滚的浓烟，确实是违反了环保的规定。”

　　　　罗曼笑道：“青云，你得加强行政法规的学习，不然别人要蒙你，你还不知道自己怎么上当的呢。行政法是程序法，一旦进入处罚程序，行政单位不能再进行取证，也就是说，他们下达三万元的处罚决定书之前，没有企业负责人的谈话笔录、没有进行环境监测，这个处罚决定书是没有意义的。处罚决定书下达之后，环保局不能再取证，包括不能补充笔录和监测数据；第二，县级环保部门的处罚权只有一万元，他们竟敢下达三万元的处罚决定书，完全是吓唬对法律一窍不通的人。但你要记住，必须在半个月内，向法院提起行政诉讼，不能向县政府或市环保局申请行政复议，我要说的就这些。”